Coherencia y políticas públicas. Metas, instrumentos y poblaciones objetivo

Las politicas publicas son un conjunto de acciones especificas orientadas a resolver un problema publico acotado, concreto. La especificidad que distingue al enfoque de politicas situa como unica unidad de analisis a la propia politica y puede generar un problema de miopia: concentrarnos detenidamente en cada politica publica sin revisar el conjunto, o creer que este conjunto de politicas publicas, de forma automatica, se relaciona armonicamente entre si. Pero un conjunto de politicas publicas bien disenadas e implementadas no es lo mismo que politicas que, en agregado, se complementan o refuerzan para resolver los problemas complejos. En este texto argumentamos que la coherencia entre un numero relativamente acotado de politicas es una condicion indispensable para resolver problemas amplios, pero que esta coherencia no es una condicion generada de forma automatica, sino que requiere un analisis especifico para este fin e intervenciones deliberadas. Para ello, analizamos tres niveles de coherencia relevantes para una politica publica: la coherencia interna (la teoria causal), la coherencia entre politicas de un mismo espacio, y la coherencia entre espacios de politica publica, y mostramos como la coherencia interna no garantiza la coherencia externa. En cada caso, utilizamos ejemplos de programas federales en Mexico para ilustrar las consecuencias de la falta de coherencia