Barcelona Ciutat Refugi. Cinq ans d’action publique locale à Barcelone (2015-2020)

Abstract

Dans le paysage europeen des villes mobilisees en faveur de l’accueil des personnes migrantes, Barcelone occupe une place singuliere. A la fin de l’ete 2015, marque par un afflux sans precedent de migrants syriens aux portes de l’Europe1, l’Ajuntament (la mairie, en catalan) demande a accueillir des refugies2 : bien qu’etant une importante metropole europeenne, la capitale catalane ne connait alors qu’une faible demande d’asile sur son territoire et son systeme d’accueil n’est donc pas sature, contrairement a ceux de Paris ou de Berlin a la meme epoque. Quatre ans plus tard, la demande d’asile a ete quasiment multipliee par sept, passant de 1 374 demandes en 2015 a 9 429 en 2019. Dans quelle mesure la ville a-t-elle pu anticiper ce changement ? Quelle action publique locale a ete developpee alors, et qu’en est-il aujourd’hui ? Cet article a pour objectif d’aborder la politique d’accueil municipale en nous demandant comment la mairie de Barcelone a cherche a repondre a cette evolution migratoire a l’echelle de la ville, bien que la gestion de l’asile depende essentiellement de l’Etat espagnol. Dans un premier temps, nous reviendrons sur l’elaboration de cette politique locale et, plus precisement, sur le plan d’action Barcelona Ciutat Refugi — Barcelone, ville-refuge —, en observant notamment les roles joues par des acteurs exterieurs a la municipalite : les habitants et les associations. Puis nous detaillerons, dans un second temps, l’evolution des formes materielles qu’a pu prendre cet accueil municipal de 2015 a 2020, et porterons une attention particuliere a une specificite barcelonaise, le programme Nausica, avant de conclure sur l’institutionnalisation progressive de cette action publique locale, laquelle fait passer la municipalite de Barcelone du statut de « ville-refuge » a celui de « ville accueillante ».