COP 21: Acuerdo contra el cambio climático en Paris

Abstract

La Cumbre de Paris cierra un acuerdo historico contra el cambio climatico. Era la senal que muchos esperaban desde que los responsables de la mayoria de paises del mundo comenzaron a discutir sobre el cambio climatico hace mas de dos decadas. Del mismo modo, era la senal que muchos inversores, atrapados ahora entre las dudas, querian oir para saber hacia donde dirigir su dinero (1). El presidente frances, Fancois Hollande, manifiesta que se trata del “primer acuerdo universal de la historia de las negociaciones climaticas” y de la mejor oportunidad para “cambiar el mundo” (2), y el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, considera que es la decision mas ambiciosa de la historia, porque “establece el marco sostenible que el mundo necesita para resolver la crisis climatica” (3). Este acuerdo, definido tambien como convencion internacional y que entrara en vigor a partir de 2020, tiene por objeto, conforme con su articulo 2, reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climatico, en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza, y para ello plantea: a) mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciria considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climatico; b) aumentar la capacidad de adaptacion a los efectos adversos del cambio climatico y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la produccion de alimentos; y c) elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (4). Para lograr estos objetivos, los paises se comprometen a evitar las emisiones lo antes posible y efectuar el proceso de reduccion de manera rapida. Este plan de mitigacion ira con un plan de financiacion. Los paises deben fijar cada cinco anos sus objetivos nacionales de reduccion de emisiones de gases de efecto invernadero. Hasta hoy, 186 de los 195 paises participantes en la cumbre ya lo han hecho (5). El primer analisis de la ejecucion de los planes sera el 2018 y la primera actualizacion al alza ocurrira el 2020 (6). El Protocolo de Kioto aposto por fijar metas obligatorias individuales a cada pais, y solo logro cubrir el 11 % de las emisiones mundiales, bajo este nuevo acuerdo a los paises desarrollados se les fijan mayores exigencias. Por ejemplo, se establece que ellos deberan “seguir encabezando los esfuerzos” en reduccion de emisiones; asimismo para la financiacion, los paises movilizaran un fondo de 100 mil millones de dolares anuales a partir de 2020, y desde 2025, se revisara al alza. A este fondo tambien podran aportar los paises emergentes, aunque de manera voluntaria. El fondo anual se destinara para que los Estados con menos recursos puedan adaptarse al cambio climatico; por ejemplo, con medidas de proteccion por el aumento del nivel del mar. Tambien serviran para que esos mismos paises puedan crecer economicamente pero con bajas emisiones de dioxido de carbono (1). Elevar los “flujos financieros” tendra un efecto positivo para caminar hacia una economia baja en emisiones de gases de efecto invernadero, cuya sobreacumulacion en la atmosfera por las actividades humanas ha desencadenado el cambio climatico (1). La conferencia finalmente ha dado sus frutos, los 195 paises reunidos despues de dos semanas de polemicas negociaciones, han alcanzado un gran acuerdo, que ahora para su vigencia debera ser ratificado por 55 paises que representen al menos 55 % de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Una de las razones por el que el acuerdo de Copenhague fue considerado un “fracaso” por las organizaciones ambientales, es que al carecer de efectos vinculantes, el pacto no tenia la suficiente validez que le permitiera ejecutar lo que se habia acordado. La otra gran diferencia es el tema del aumento de la temperatura global. Fue en Copenhague donde se establecio el limite de 2 °C, pero es en Paris donde queda fijada hasta el 1,5 °C. El acuerdo tiene el enorme merito de ser vinculante, decision asumida para mantener en la lucha contra el cambio climatico a todos los paises firmantes. Estos se comprometieron a emprender de manera voluntaria, no vinculante, los objetivos de reduccion de emisiones. Como dijo la ministra de Medio Ambiente sudafricana, Edna Molewa, al hablar en representacion de los 130 paises emergentes y en vias de desarrollo, el acuerdo “no es perfecto”, pero constituye “una base solida, a partir de la cual podemos lanzar un accionar intensificado con renovada determinacion” (7).