Paradoxes of inter-municipal public consortia in Brazil: do state capacities and social accountability in municipalities influence their decisions to cooperate?

Abstract

La literatura brasileña sobre cooperación intergubernamental para formular y ejecutar políticas públicas (aquí denominadas “consorcios públicos intermunicipales”) sugiere una falta de calidad de gestión y responsabilidad social en estos acuerdos. Los estudios, sin embargo, no exploran el contexto de gestión y responsabilidad social en los municipios que participan en estos consorcios, observando si estos elementos influyen en la decisión de los gobiernos locales de involucrarse en la cooperación intergubernamental. La investigación aborda este tema mediante el análisis de consorcios intermunicipales en políticas de salud, educación y saneamiento en Brasil. Utiliza un modelo Probit donde existen cuatro variables independientes: capacidades estatales (existencia de plan y fondos municipales y mando único del sector) y responsabilidad social (consejos municipales con representantes del gobierno y la sociedad civil). Cuando se controlan por otras variables demográficas, socioeconómicas, políticas y financieras, los resultados no brindan apoyo empírico a las hipótesis sobre la influencia de la gestión local y la responsabilidad social en la decisión de los municipios de cooperar. El estudio concluye que existe una paradoja al esperar calidad gerencial y mayor responsabilidad social en los consorcios intermunicipales. Al mismo tiempo, estos elementos no se observan como cruciales en las decisiones del municipio para participar en estos arreglos cooperativos.