Gestion de crise et incertitude(s) ou comment planifier le hors-cadre et l’inimaginable. Application aux crises résultant de crues majeures en Île-de-France

Abstract

La crise est generalement associee a la notion d’incertitude. Le terme recouvre toutefois plusieurs acceptions qui appellent des reponses differentes de la part des acteurs de la gestion. Le cas d’une crue majeure de la Seine et de ses affluents permet d’etudier les differentes formes d’incertitudes qui surviennent lors d’une crise. En s’appuyant sur l’observation de l’exercice EU-Sequana de mars 2016 et sur les crues de juin 2016 et janvier 2018, on peut ainsi distinguer l’imprevu, l’inconnu et l’impredictible structurel qui posent chacun des problemes specifiques aux gestionnaires et qui mettent a l’epreuve l’anticipation, la planification et la conduite. S’ajoute l’inimaginable (ou inconcevable) qui fait que les acteurs sont incapables, a un moment donne, de se figurer l’evenement a venir, ici, un evenement « hors-cadre », qui demande un changement radical dans la maniere de concevoir et de mettre en œuvre la gestion de crise. Dans le cas de crises systemiques comme celle qui menace la metropole francilienne en cas de crue majeure, crises produites par l’hyper-complexite du systeme territorial, l’incertitude devient un element structurel et non plus seulement conjoncturel, qui demande aux acteurs d’agir en dehors des routines. L’impense du « hors-cadre » pose la question de la preparation des acteurs du territoire a ce type d’evenement et de la pertinence des planifications.