Der Gemeinsame Parlamentarische Kontrollausschuss für Europol: Innovative Verwaltungskontrolle in der EU

Abstract

2017 hat der Gemeinsame Parlamentarische Kontrollausschuss für Europol seine Tätigkeit aufgenommen. Mit der Einrichtung dieses Ausschusses aus Abgeordneten des Europäischen Parlaments und der mitgliedstaatlichen Parlamente übt erstmals ein interparlamentarisches Gremium formalisierte Verwaltungskontrolle aus. Dies bedeutet eine substantielle Fortentwicklung der interparlamentarischen Zusammenarbeit; und es wird ein neuartiger Mechanismus der Verwaltungskontrolle im europäischen Sicherheitsverwaltungsverbund etabliert. Vor dem Hintergrund bestehender Formen interparlamentarischer Zusammenarbeit beleuchtet der Beitrag, wie der Europol-Kontrollausschuss als innovatives Instrument der Verwaltungskontrolle funktioniert. Er untersucht die Leistungsfähigkeit aber auch die Barrieren der Verwaltungskontrolle in der Form interparlamentarischer Gremien. Der Beitrag argumentiert, dass solche Gremien grundsätzlich einen Beitrag zur demokratischen Kontrolle von Verwaltungsverbünden auf europäischer Ebene leisten können, gerade im Hinblick auf EU-Agenturen und sonstige verselbstständigte Behörden. Das Ergebnis der Analyse ist jedoch, dass der Europol-Kontrollausschuss in der Praxis erst noch beweisen muss, dass er effektive Kontrolle leistet und sich somit als Vorbild eignet. In 2017, the Joint Parliamentary Scrutiny Group for the oversight over the EU agency Europol took up its work. This committee, which consists of parliamentarians from both the European Parliament and the parliaments of the Member States, is the first of its kind. For the first time an interparliamentary institution is formally tasked with a mandate to scrutinize an administrative body. This amounts to a substantive evolution of parliamentary cooperation. At the same time, an innovative mechanism of administrative control regarding the cooperation of European security administrations was introduced. The paper examines how the Joint Parliamentary Scrutiny Group exercises its scrutiny powers. It analyses both the specific capacity of interparliamentary bodies to perform administrative control and the inherent limits thereof. It points out that interparliamentary bodies can contribute, in particular, to controlling independent EU agencies that take part in European administrative cooperation. Yet, it shows that the Joint Parliamentary Scrutiny Group in practice still has to prove that it is actually willing and able to exercise effective control over Europol.