Planning for accessibility: the divide between research and policy in the promotion of equitable mobility

ABSTRACTMobility-related social inequalities are receiving increasing attention from planning research and practice. Nevertheless, research seems to have a limited impact on urban policies addressing mobility. Using Santiago de Chile as a case study, the paper discusses the existing gaps between research on mobility-related equity concerns and existing policies and plans addressing urban mobility operating at national, metropolitan and municipal scales. An equity-based comparison is performed for different spatial planning instruments, exploring guiding concepts and deriving proposals through content analysis. The findings show that there is a comprehensive and multidisciplinary body of literature in Santiago on mobility and equity, approaching several dimensions of mobility, accessibility and social exclusion in relation to different population groups. However, the series of discourses, norms and actions (policies and programmes) operating at different planning scales lack coherence and address only some of the dimensions identified in the literature. Current plans and policies in Santiago have a limited scope and are difficult to modify, questioning their effectiveness for understanding and tackling mobility-related equity concerns.摘要可达性规划: 促进公平流动性研究和政策之间的差距。Area Development and Policy. 规划研究和实践正在日益增加对于与流动性相关的社会不平等问题的关注。然而, 研究似乎对解决流动性问题的城市政策影响有限。本文以智利圣地亚哥为例, 探讨了与流动性相关的公平问题研究与在在国家、大城市和市镇范围内解决城市流动性问题的现有政策和计划之间存在的差距, 对不同的空间规划工具进行了公平比较, 从而探索指导概念并通过内容分析得出建议。研究结果表明, 圣地亚哥在流动性和公平性上有一套全面、多学科的文献, 涉及到不同人口群体的流动性、可及性和社会排斥的几个维度。但是, 在不同规划规模下运作的一系列话语、规范和行动 (包括政策和计划) 仅涉及文献中确定的一些维度, 缺乏连贯性。圣地亚哥现有的计划和政策范围有限, 很难修改, 这对其理解和解决与流动性相关的公平问题的有效性提出了质疑。RESUMENPlanificar para la accesibilidad: brechas entre investigación y políticas para la promoción de una movilidad equitativa. Area Development and Policy. Las desigualdades sociales relacionadas con la movilidad están recibiendo cada vez más atención por parte de la academia y la práctica profesional de la planificación territorial y urbana. Sin embargo, la investigación parece tener un impacto limitado en las políticas urbanas relacionadas con la movilidad de las personas. Utilizando Santiago de Chile como caso de estudio, este artículo analiza las brechas existentes entre la investigación sobre equidad y movilidad, y las políticas y los planes existentes relacionados con la movilidad urbana a escala nacional, metropolitana y municipal. A través de un análisis de contenido, este trabajo analiza cómo la idea de equidad aparece en instrumentos y documentos de planificación urbano-territorial, explorando los conceptos que guían objetivos y propuestas. Los resultados muestran que existe una literatura amplia y multidisciplinaria sobre movilidad y equidad, abordando diversas dimensiones de movilidad, accesibilidad y exclusión social en relación a diferentes grupos de población. Sin embargo, los discursos, normas, y acciones (políticas y programas) a diferentes escalas carecen de coherencia y abordan solo algunas de las dimensiones identificadas en la literatura. En Santiago, planes y políticas existentes presentan ámbitos de acción limitados y son difíciles de modificar, poniendo en discusión su eficacia para comprender y enfrentar a los problemas de equidad relacionados con la movilidad.АННОТАЦИЯПланирование доступности: разрыв между исследованиями и политикой в продвижении уравнивающей мобильности. Area Development and Policy. Социальному неравенству, связанному с мобильностью, уделяется все больше внимания в рамках исследований и практики планирования. Тем не менее, исследования, по-видимому, оказывают ограниченное влияние на городскую политику, направленную на обеспечение мобильности. Используя Сантьяго-де-Чили в качестве примера, статья рассматривает существующие пробелы между исследованиями по проблемам равенства, связанным с мобильностью, и существующей политикой и планами, касающимися городской мобильности, действующими на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Для различных инструментов пространственного планирования проводится сравнение на предмет справедливости, исследуются руководящие концепции и с помощью контент-анализа формируются предложения. Полученные результаты показывают, что в Сантьяго существует обширная и междисциплинарная литература по мобильности и равенству, затрагивающая несколько аспектов мобильности, доступности и социальной изоляции применительно к различным группам населения. Однако ряд дискурсов, норм и действий (политик и программ), действующих на различных уровнях планирования, не имеют согласованности и затрагивают лишь некоторые аспекты, указанные в литературе. Текущие планы и политика в Сантьяго имеют ограниченный охват, и их трудно изменить, что ставит под сомнение их эффективность для понимания и решения проблем справедливости, связанных с мобильностью.KEYWORDS: mobilityaccessibilityinequalitysocial exclusionspatial planningurban policy关键词: 流动性可及性不平等社会排斥空间规划城市政策Palabras clave: movilidadaccesibilidaddesigualdadexclusión socialplanificación espacialpolíticas urbanasКлючевые слова: мобильностьдоступностьнеравенствосоциальная изоляциятерриториальное планированиегородская политика DISCLOSURE STATEMENTNo potential conflict of interest was reported by the authors.Notes1. Santiago’s metro system is composed of 136 stations over 140 km of track.Additional informationFundingThis study was supported by the Centro de Desarrollo Urbano Sustentable [grant number ANID/FONDAP 1522A0002].