地方税收征收的现状和改进路线:地域分析

Alberto Vaquero García, María Bastida Domínguez
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摘要

与定期经历重大变化的国家和地区税收不同,西班牙市政当局的税收模式可以追溯到40多年前。尽管经过了一些微调,但这一模式未能使这些地方当局的财政能力得到最佳设计。此外,应该补充的是,很少的监管变化在本质上是由法院的判决所强迫的,法院实际上已经成为市政当局所拥有的五种主要税收的“立法者”。此外,这些年来,出现了许多关于一般税收改革,特别是地方税收改革的“白皮书”,但这些白皮书并没有反映在这些地方实体复杂的税收案例中。其结果是税收收入相当有限,计算程序缺乏透明度,而且在一些基本税收原则的正当性方面存在严重问题。本文的目的是评估市政当局主要税收数字的功能,以建立可能的改进路线。
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SITUACIÓN ACTUAL Y LÍNEAS DE MEJORA EN LOS IMPUESTOS LOCALES EN ATENCIÓN A SU RECAUDACIÓN: UN ANÁLISIS TERRITORIAL
A diferencia de la fiscalidad estatal y autonómica que viene experimentado importantes cambios periódicamente, el modelo fiscal de los Ayuntamientos en España data de hace más de 40 años. Pese a haber sido objeto de ligeros retoques, este modelo no ha permitido contar con un diseño óptimo de la capacidad fiscal propia de estas entidades locales. A ello debe añadirse que, los pocos cambios normativos han sido de naturaleza obligada por parte de sentencias de los tribunales, que de facto se han convertido en “legisladores” de los cinco principales tributos con los que cuentan los ayuntamientos. Además, durante todos estos años se han venido sucediendo numerosos “Libros Blancos” para la reforma tributaria en general y local en particular, que no han tenido reflejo en la compleja casuística fiscal de estas entidades locales. El resultado es una recaudación bastante limitada, poco transparente en el procedimiento de cálculo y con graves problemas para su justificación para algunos de los principios tributarios básicos. El objetivo de esta contribución es evaluar el funcionamiento de las principales figuras impositivas de los ayuntamientos para establecer posibles líneas de mejora.
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