刘尚希 程瑜 赵福昌 梁季 张立承 张琦｜优化中央与地方财政关系研究

本文探讨了在新发展阶段下，中国财政体制面临的适应性下降问题，特别是央地财政关系中的支出责任、收入划分的不确定性和权责不匹配问题。文章指出，现行的财政体制未能有效解决“中央决策，地方执行”过程中的事权层层下移问题，导致地方政府支出责任过大，财政运行不可持续。为此，作者建议在新一轮财政体制改革中，构建以“分税制”为基础的“分责制”财政体制，强调地方政府财力、事权及支出责任与能力相匹配，优化央地财政关系，提高财政体制的确定性、稳定性和可预期性。文章还提出了具体的改革思路和对策，包括推动财政事权与支出责任划分改革、明确财政责任主体和优先序、强化转移支付“跟人走”等，以促进中央和地方“两个积极性”的发挥，适应高质量发展的内在要求。