Die Planung von Schlaglöchern? Fehlermanagement der öffentlichen Hand im Bereich der materiellen Infrastrukturbereitstellung

Abstract

Although public infrastructure is a prerequisite for the social development and development of economic activities, has a socio-spatial integrating effect and is of central importance for performance and competitiveness, its provision in Germany is deficient. Planning, construction, financing, and operation of such facilities struggle with numerous challenges such as time delays and cost overruns. Such deviations from the target do not only occur in major projects such as Stuttgart 21, Berlin Brandenburg International (BBI) or the Elbphilharmonie in Hamburg, but almost every bypass road and municipal bridge is affected. These investment economic problems are to be identified through a systematic evaluation of annual reports from various audit offices in the period from 2006 to 2019. In this way, for the first time, different functional, technical, legal, economic, urban development and, finally, design weaknesses in public sector investments can be identified from the perspective of state financial control. However, this data set not only provides information on the deficits in the provision of public infrastructures, it also serves to work out the learning effects of the German building administration. The annual reports usually contain a case description, the criticism of the respective Court of Auditors, a statement by the authorities demanded, and a final assessment by the Court of Auditors. By evaluating the comments, it is possible to determine how the construction authorities react to the criticisms, which problems are dealt with and how, and which conceptual, institutional and personnel consequences the construction authorities draw for future projects. Resume Obschon offentliche Infrastruktur die Voraussetzung fur die soziale Entwicklung und Entfaltung wirtschaftlicher Aktivitaten darstellt, sozialraumlich integrierende Wirkung hat und fur die Leistungs- und Wettbewerbsfahigkeit von zentraler Bedeutung ist, gestaltet sich ihre Bereitstellung in Deutschland defizitar. Planung, Errichtung, Finanzierung und Betrieb entsprechender Einrichtungen kampfen mit zahlreichen Herausforderungen wie zeitliche Verzogerungen und Kostenuberschreitungen. Derartige Zielabweichungen treten dabei nicht nur bei Grosvorhaben wie Stuttgart 21, Berlin Brandenburg International (BBI) oder der Elbphilharmonie in Hamburg auf, sondern nahezu jede Umgehungsstrase und kommunale Brucke sind hiervon betroffen. Diese investitionswirtschaftlichen Probleme sollen durch eine systematische Auswertung von Jahresberichten unterschiedlicher Rechnungshofe im Zeitraum von 2006 bis 2019 identifiziert werden. Hierdurch lassen sich erstmals unterschiedliche funktionale, technische, rechtliche, okonomische, stadtebauliche und nicht zuletzt gestalterische Schwachstellen bei Investitionen der offentlichen Hand aus Sicht der staatlichen Finanzkontrolle herausarbeiten. Dieser Datensatz liefert jedoch nicht nur Hinweise auf die Defizite bei der Bereitstellung offentlicher Infrastrukturen, vielmehr dient es auch dazu, Lerneffekte der deutschen Bauverwaltung herauszuarbeiten. So enthalten die Jahresberichte ublicherweise eine Fallbeschreibung, die Kritik des jeweiligen Rechnungshofes, eine Stellungnahme der angemahnten Behorde sowie eine abschliesende Beurteilung seitens des Rechnungshofes. Durch eine Auswertung der Stellungnahmen lasst sich ermitteln, wie bauausfuhrende Stellen auf die Anmahnungen reagieren, auf welche Probleme wie eingegangen wird und welche konzeptionellen, institutionellen und personellen Konsequenzen die Bauverwaltungen fur kommende Vorhaben ziehen. Schlagworter: Infrastrukturen; Kostenuberschreitungen; Planungsdefizite; Rechnungshof; Lernen; Bauverwaltung