Social insurance for gig workers: Insights from a discrete choice experiment in Malaysia

Abstract

The rise of “gig” work globally has led to both enthusiasm for its potential to create lucrative employment for a large number of workers, as well as concerns about its implications for social protection. Even where social insurance systems allow for voluntary coverage, take-up among gig workers has remained low, leaving them unprotected against a range of risks. Looking at the Malaysian labour market, this article investigates whether the low take-up of social security coverage among gig workers can be explained by the inability or unwillingness of these workers to make the necessary social insurance contributions? We deploy a novel vignette-based experiment to ascertain gig workers’ willingness to pay for social insurance coverage. We find a large unmet need for social insurance among gig workers, as well as a high level of willingness to pay for unemployment insurance, retirement savings, and work-related injury insurance. Our analysis suggests that gig workers could benefit more from better tailored, more flexible, and more easily accessible instruments for social insurance, rather than from subsidies or matching contributions alone. We also find evidence of substitution between distinct insurance instruments; those gig workers with access to retirement savings are less willing to pay for unemployment insurance, and those with private medical insurance are less likely to contribute to the public work-related injury insurance programme. This underlines the need to consider a wider range of insurance instruments for gig workers, including those offered by the private sector.

L’essor du travail de plateforme dans le monde entier a fait naître un enthousiasme face à sa capacité à créer des emplois rémunérés pour de nombreux travailleurs, mais aussi des inquiétudes concernant ses conséquences du point de vue de la protection sociale. Même lorsque les systèmes d’assurance sociale permettent une couverture volontaire, les travailleurs de plateforme sont peu nombreux à utiliser ce droit, si bien qu’ils restent dépourvus de protection contre de nombreux risques. Cet article, qui porte sur le marché du travail de la Malaisie, examine si ce taux de recours faible s’explique par l’incapacité ou le refus de ces travailleurs de verser les cotisations de sécurité sociale nécessaires. Nous faisons appel à une expérimentation par vignettes novatrice pour évaluer le consentement des travailleurs de plateforme à cotiser pour accéder à une couverture sociale. Nous constatons l’ampleur des besoins d’assurance sociale non couverts parmi ces travailleurs, de même qu’un fort consentement à payer pour avoir droit à l’assurance chômage, au régime d’épargne-retraite et à l’assurance contre les accidents du travail. Notre analyse laisse penser que les travailleurs de plateforme pourraient tirer un meilleur parti de mécanismes d’assurance sociale plus adaptés, plus souples et accessibles plus facilement, que de subventions ou de l’abondement des cotisations. Nous observons également un phénomène de substitution entre différents mécanismes d’assurance, à savoir que les travailleurs de plateforme qui ont accès au dispositif d’épargne-retraite sont moins disposés à cotiser à l’assurance chômage. De même, ceux qui ont une assurance médicale privée sont moins enclins à cotiser au régime public d’assurance contre les accidents du travail. Ces conclusions mettent en lumière la nécessité d’envisager un éventail plus large de mécanismes d’assurance – y compris des mécanismes privés – pour les travailleurs de plateforme.

El auge de la economía de plataformas en todo el mundo ha suscitado tanto entusiasmo por su potencial para crear empleos lucrativos para un gran número de trabajadores, como preocupación por sus repercusiones en la protección social. Incluso en los casos en que los sistemas de seguro social permiten la cobertura voluntaria, la aceptación por parte de los trabajadores de plataformas sigue siendo baja, lo que los deja desprotegidos frente a varios riesgos. En este artículo centrado en el mercado de trabajo de Malasia, se examina si la baja aceptación de la cobertura de seguridad social entre los trabajadores de plataformas se debe a su incapacidad o falta de voluntad para cotizar a la seguridad social. Se realiza un experimento novedoso basado en casos hipotéticos para determinar la disposición de los trabajadores de plataformas a pagar por la cobertura de seguridad social. Se llega a la conclusión de que hay una gran necesidad insatisfecha de seguro social entre los trabajadores de plataformas, así como una disposición elevada a pagar para disponer de un seguro de desempleo, ahorros para la jubilación y un seguro de accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo. El análisis realizado sugiere que los trabajadores de plataformas podrían beneficiarse en mayor medida de instrumentos de seguro social más específicos, flexibles y accesibles, que de subsidios o cotizaciones únicamente. También se encuentran pruebas de sustitución entre los distintos instrumentos de seguro: los trabajadores de plataformas que tienen acceso a ahorros para la jubilación están menos dispuestos a cotizar a un seguro de desempleo, y los que cuentan con un seguro de enfermedad privado son más reacios a cotizar al programa público de seguro de accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo. Lo anterior pone de manifiesto la necesidad de tener en cuenta una mayor variedad de instrumentos de seguro para los trabajadores de plataformas, incluidos los que ofrece el sector privado.

Die weltweite Zunahme der Plattformbeschäftigung hat sowohl Begeisterung angesichts ihres Potenzials zur Schaffung lukrativer Arbeitsplätze für eine große Zahl von Beschäftigten als auch Bedenken hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf den Sozialschutz hervorgerufen. Selbst dort, wo die Sozialversicherungssysteme eine freiwillige Deckung zulassen, ist die Inanspruchnahme durch Plattformbeschäftigte gering, so dass sie gegen zahlreiche Risiken nicht abgesichert sind. Mit Blick auf den Arbeitsmarkt in Malaysia wird in diesem Artikel untersucht, ob die geringe Inanspruchnahme der Deckung durch die soziale Sicherheit durch Plattformbeschäftigte darauf zurückzuführen ist, dass diese Beschäftigten nicht in der Lage oder nicht willens sind, die erforderlichen Sozialversicherungsbeiträge zu leisten. Wir setzen ein neuartiges, auf hypothetischen Fällen basierendes Experiment ein, um herauszufinden, inwieweit Plattformbeschäftigte bereit sind, für die Deckung durch die Sozialversicherung zu zahlen. Wir stellen fest, dass unter den Plattformbeschäftigten ein großer ungedeckter Bedarf an Sozialversicherungen besteht und dass ihre Bereitschaft, für Arbeitslosenversicherung, Altersvorsorge und Arbeitsunfallversicherung zu zahlen, hoch ist. Unsere Analyse deutet darauf hin, dass Plattformbeschäftigte von gezielteren, flexibleren und leichter zugänglichen Instrumenten der Sozialversicherung stärker profitieren könnten als von Subventionen oder entsprechenden Beiträgen allein. Wir finden auch Hinweise auf einen Substitutionseffekt zwischen unterschiedlichen Versicherungsinstrumenten: Plattformbeschäftigte, die Zugang zu einer Altersvorsorge haben, sind seltener bereit, für die Arbeitslosenversicherung zu zahlen, und diejenigen, die über eine private Krankenversicherung verfügen, sind seltener bereit, in das öffentliche Arbeitsunfallversicherungsprogramm einzuzahlen. Dies unterstreicht die Notwendigkeit, ein breiteres Spektrum an Versicherungsinstrumenten für Plattformbeschäftigte zu erwägen, einschließlich der vom privaten Sektor angebotenen Instrumente.

Рост популярности «фриланса» во всем мире вызвал как энтузиазм относительно его потенциала в плане создания прибыльных рабочих мест для большого числа работников, так и обеспокоенность его последствиями для социальной защиты. Даже там, где системы социального страхования допускают добровольное страхование, количество вовлеченных фрилансеров остается низким, что оставляет их незащищенными от целого ряда рисков. В статье рассматривается малазийский рынок труда и изучается вопрос о том, можно ли объяснить низкий уровень охвата социальным обеспечением среди фрилансеров неспособностью или нежеланием этих работников вносить необходимые взносы в систему социального страхования. Мы проводим новый эксперимент, используя метод виньеток, чтобы определить готовность фрилансеров платить за социальное страхование. Мы обнаружили большую неудовлетворенную потребность в социальном страховании среди фрилансеров, а также высокий уровень готовности платить за страхование по безработице, пенсионные накопления и страхование от производственных травм. Наш анализ показывает, что фрилансеры могли бы извлечь больше пользы из более специализированных, более гибких и более доступных инструментов социального страхования, а не только из субсидий или софинансирования. Мы также обнаружили свидетельства замещения различных инструментов страхования: те, кто работает по найму и имеет доступ к пенсионным накоплениям, менее склонны платить за страхование по безработице, а те, у кого есть частная медицинская страховка, менее склонны вносить взносы в государственную программу страхования от производственных травм. Это подчеркивает необходимость рассмотрения более широкого спектра страховых инструментов для фрилансеров, в том числе предлагаемых частным сектором.

全球范围内“零工”工作的兴起一方面激起了对其为大量工人创造诱人就业机会潜力的热情, 另一方面也引发了对其社会保护影响的担忧。即使有的社会保险制度允许自愿参保, 零工工人的参保率依然很低, 这导致他们在面临一系列风险时无法得到保护。本文着眼于马来西亚劳动力市场, 探讨了零工工人社会保障覆盖率低的原因是否在于他们没有能力或没有意愿缴纳必要的社会保险费用?我们采用了新颖的情景实验法以确定零工工人支付社会保险费用的意愿。我们发现, 零工工人的大量社会保险需求未得到满足, 他们支付失业保险、退休储蓄和工伤保险的意愿也很高。分析表明, 与单纯的补贴或等额缴费相比, 零工工人更能从定制化、灵活性和可及性程度更高的社会保险工具中受益。我们还发现了不同保险工具之间存在替代关系的证据；有退休储蓄的零工工人不太愿意支付失业保险, 有私人医疗保险的零工工人不太愿意为公共工伤保险计划付费。这强调了有必要为零工工人考虑更广泛的保险工具, 包括私营部门提供的保险工具。

كان صعود العمل "المؤقت" على مستوى العالم لافتا لقدرته على خلق فرص عمل مربحة لعدد كبير من العمال، فضلاً عن المخاوف بشأن عواقبه على الحماية الاجتماعية. وحتى عندما تسمح أنظمة التأمين الاجتماعي بالتغطية الطوعية، فإن معدل قبول العاملين في الوظائف المؤقتة ظل منخفضا، مما يجعلهم غير محميين ضد عدد من المخاطر. وبالنظر إلى سوق العمل الماليزي، يبحث هذا المقال فيما إذا كان انخفاض نسبة تغطية الضمان الاجتماعي بين العاملين في الوظائف المؤقتة يمكن تفسيره بعدم قدرة أو عدم رغبة هؤلاء العمال في تقديم مساهمات التأمين الاجتماعي اللازمة؟ ونحن ننشر تجربة جديدة قائمة على مقالات قصيرة للتأكد من استعداد العاملين في الوظائف المؤقتة لدفع تكاليف تغطية التأمين الاجتماعي. وقد وجدنا حاجة كبيرة غير ملباة للتأمين الاجتماعي بين العاملين في الوظائف المؤقتة، فضلاً عن مستوى عالٍ من الاستعداد لدفع تكاليف التأمين ضد البطالة، ومدخرات التقاعد، والتأمين ضد الإصابات المرتبطة بالعمل. ويشير تحليلنا إلى أن العاملين في مجال الأعمال المؤقتة يمكن أن يستفيدوا بشكل أكبر من أدوات التأمين الاجتماعي المصممة بشكل أفضل والمتسمة بمرونة أكبر والتي يسهل الوصول إليها، بدلا من الإعانات أو مطابقة المساهمات وحدها. ووجدنا أيضًا دليلاً على الاستبدال بين أدوات التأمين المختلفة؛ إن هؤلاء العمال المستقلين الذين لديهم إمكانية الوصول إلى مدخرات التقاعد أقل استعدادًا لدفع تكاليف التأمين ضد البطالة، وأولئك الذين لديهم تأمين طبي خاص أقل عرضة للمساهمة في برنامج التأمين ضد الإصابات المرتبطة بالعمل العام. وهذا يؤكد الحاجة إلى النظر في مجموعة واسعة من أدوات التأمين للعاملين في الوظائف المؤقتة، بما في ذلك تلك التي يقدمها القطاع الخاص.

A ascensão do trabalho temporário ("gig") em todo o mundo levou ao entusiasmo por seu potencial de criar empregos lucrativos para muitos trabalhadores, bem como a preocupações sobre suas implicações para a proteção social. Mesmo onde os sistemas de seguro social permitem cobertura voluntária, a aceitação entre os trabalhadores temporários permaneceu baixa, deixando-os desprotegidos contra uma série de riscos. Examinando o mercado de trabalho da Malásia, este artigo investiga se a baixa aceitação da cobertura da previdência social entre os trabalhadores temporários pode ser explicada pela incapacidade ou falta de vontade desses trabalhadores de fazer as contribuições necessárias para a previdência social. Implementamos um novo experimento baseado em vinhetas para verificar a disposição dos trabalhadores temporários em pagar pela cobertura do seguro social. Encontramos uma grande necessidade não atendida de seguro social entre os trabalhadores temporários, bem como um alto nível de disposição de pagar por seguro-desemprego, poupança para aposentadoria e seguro de acidentes relacionados ao trabalho. Nossa análise sugere que os trabalhadores temporários poderiam se beneficiar mais de instrumentos de seguro social mais personalizados, mais flexíveis e mais facilmente acessíveis, em vez de apenas subsídios ou contribuições equivalentes. Também identificamos evidências de substituição entre instrumentos de seguro distintos; os trabalhadores temporários com acesso à poupança para a aposentadoria estão menos dispostos a pagar pelo seguro-desemprego, e aqueles com seguro médico privado têm menos probabilidade de contribuir para o programa público de seguro de acidentes relacionados ao trabalho. Isso destaca a necessidade de considerar uma gama mais ampla de instrumentos de seguro para trabalhadores temporários, entre os quais os que são oferecidos pelo setor privado.