Minding the gender gap in Viet Nam's old-age pensions: Actuarial insights on addressing women's discrimination in the design of social insurance schemes

Abstract

The article presents an analysis of the factors that shape gender gaps in old-age pension coverage and outcomes in Viet Nam. The authors argue that gender norms shape not only women's roles and constraints in society, but further influence policy discourse that impact women's access to employment and social security over their life course. Drawing on a mix of quantitative, qualitative and actuarial evidence from the International Labour Organization and other key actors working on women's employment and access to social security in Viet Nam, such as Viet Nam Women's Union, the article seeks to illustrate the confluence of demand and supply side factors that underly gender gaps in old-age pensions. A key finding from Viet Nam, relevant for many parts of the region and the world, is that women are discriminated against in social security systems by design. This is particularly stark in the legacy design of social insurance systems, that were once tailored to serve a predominantly male, formal workforce. Moreover, without introducing an explicit gender lens in the design of social insurance schemes, for example eligibility criteria and benefit calculations, any proposals for policy reform further risk exacerbating rather than mitigating existing gender gaps in social insurance schemes. The authors propose key recommendations for both Vietnamese policy makers and international actors to address such gender gaps and help achieve the government's commitments towards an inclusive social security system.

Cet article présente une analyse des facteurs qui influent sur les écarts entre femmes et hommes en ce qui concerne les pensions de vieillesse et leur couverture au Viet Nam. Les autrices avancent que les normes de genre n’agissent pas seulement sur les rôles et contraintes imposés aux femmes dans la société: elles exercent aussi une influence sur le discours des pouvoirs publics et ont ainsi un impact sur leur accès à l’emploi et à la sécurité sociale tout au long de leur vie. L’article s’appuie sur un ensemble de données quantitatives, qualitatives et actuarielles de l’Organisation internationale du Travail (OIT) et d’autres acteurs importants impliqués dans l’emploi et l’accès des femmes à la sécurité sociale au Viet Nam (par exemple le Syndicat des femmes du Viet Nam) et cherche à mettre en évidence les facteurs d’offre et de demande qui se conjuguent pour créer des inégalités entre hommes et femmes dans le domaine des pensions de vieillesse. Il met notamment en évidence une conclusion qui vaut pour le Viet Nam comme pour de nombreux pays de la région et du monde: tels qu’ils sont conçus, les systèmes de protection sociale sont discriminatoires à l’encontre des femmes. Cette inégalité est particulièrement forte dans des systèmes de protection sociale qui, autrefois, s’adressaient à une main-d’œuvre formelle essentiellement masculine. De surcroît, si la dimension du genre n’est pas expressément prise en compte lors de la conception des régimes d’assurance sociale, par exemple dans les conditions d’ouverture des droits ou les modalités de calcul des prestations, toute proposition de réforme risque de creuser l’inégalité femmes-hommes déjà inscrite dans les régimes d’assurance sociale au lieu de l’atténuer. Les autrices formulent, à l’intention des décideurs vietnamiens et des acteurs internationaux, des recommandations pour faire reculer cette inégalité et aider les pouvoirs publics à honorer la promesse consistant à instaurer un système de sécurité sociale inclusif.

En este artículo se analizan los factores que influyen en la brecha de género existente en la cobertura de la pensión de vejez y sus resultados en Viet Nam. Las autoras afirman que las normas de género afectan no solo al papel de la mujer y a sus restricciones en la sociedad, sino que influyen también en el debate sobre políticas que afecta al acceso de las mujeres al empleo y a la seguridad social a lo largo de toda su vida. El artículo se apoya en una combinación de datos cuantitativos, cualitativos y actuariales de la Organización Internacional del Trabajo y de otros interlocutores importantes que trabajan en cuestiones relacionadas con el empleo y el acceso a la seguridad social de las mujeres en Viet Nam, como la Unión de Mujeres (Women’s Union) de Viet Nam, para ilustrar la confluencia de factores relacionados tanto con la oferta como con la demanda subyacentes a la brecha de género en las pensiones de vejez. Una de las principales conclusiones extraídas de Viet Nam, que sirve para muchas zonas de la región y del mundo, es que las mujeres sufren discriminación en los sistemas de seguridad social debido al diseño de los sistemas. Esto queda especialmente patente en el diseño heredado de los sistemas del seguro social, que se concibieron para atender las necesidades de una fuerza de trabajo formal predominantemente masculina. Además, si no se diseñan los regímenes del seguro social desde una óptica explícitamente de género, por ejemplo en los criterios de elegibilidad y el cálculo de las prestaciones, toda propuesta de reforma de las políticas podría exacerbar aún más, en lugar de mitigar, las brechas de género existentes en los regímenes del seguro social. Las autoras proponen recomendaciones importantes, tanto para los responsables de la formulación de políticas en Viet Nam como para los interlocutores internacionales, con el fin de tratar de solucionar esas brechas de género y ayudar al gobierno a cumplir su compromiso de lograr un sistema de seguridad social inclusivo.

Dieser Artikel stellt eine Analyse der Faktoren vor, welche die Geschlechterungleichheiten bei der Deckung und den Ergebnissen der Altersrente in Vietnam prägen. Die Autorinnen argumentieren, dass die Geschlechternormen nicht nur die Rolle und Einschränkungen der Frau in der Gesellschaft bestimmen, sondern auch den politischen Diskurs beeinflussen, der sich auf den Zugang der Frauen zu Beschäftigung und sozialer Sicherheit in ihrem Lebensverlauf auswirkt. Ausgehend von einer Mischung aus quantitativen, qualitativen und versicherungsmathematischen Beweisen der Internationalen Arbeitsorganisation und anderer zentraler Akteure im Zusammenhang mit der Beschäftigung und dem Zugang von Frauen zur sozialen Sicherheit in Vietnam, wie etwa der Vietnamesischen Frauengewerkschaft, möchte der Artikel das Zusammenspiel zwischen Nebenfaktoren von Angebot und Nachfrage beleuchten, die den Geschlechterungleichheiten bei der Altersrente zugrunde liegen. Eine wesentliche Erkenntnis aus Vietnam, die für viele Teile der Region und der Welt relevant ist, ist die grundsätzliche Diskriminierung von Frauen durch die Systeme der sozialen Sicherheit. Dies tritt besonders im althergebrachten Aufbau von Sozialversicherungssystemen zutage, die einst für eine überwiegend männliche, formelle Arbeitnehmerschaft gedacht waren. Darüber hinaus läuft jeglicher Reformvorschlag ohne eine ausdrückliche Geschlechterperspektive beim Entwurf von Sozialversicherungssystemen, wie etwa Anspruchsvoraussetzungen und Leistungsberechnungen, das Risiko, die bestehenden Geschlechterungleichheiten in den Sozialversicherungssystemen vielmehr zu verstärken als abzuschwächen. Die Autorinnen sprechen Empfehlungen an die vietnamesischen politischen Entscheidungsträger und internationalen Akteure aus, um diese Geschlechterungleichheiten zu bekämpfen und die Verpflichtungen der Regierung für ein inklusives System der sozialen Sicherheit zu erfüllen.

В статье представлен анализ факторов, формирующих гендерные различия в охвате пенсиями по старости и результаты, достигнутые во Вьетнаме. Авторы утверждают, что гендерные нормы не только формируют роли и ограничения для женщин в обществе, но и оказывают дополнительное влияние на политический дискурс, который влияет на доступ женщин к системе трудоустройства и социальному обеспечению на протяжении всей их жизни. Опираясь на совокупность количественных, качественных и актуарных данных, полученных от Международной организации труда и других ключевых субъектов, занимающихся вопросами трудоустройства женщин и доступа к социальному обеспечению во Вьетнаме, таких как Союз женщин Вьетнама, в статье делается попытка проиллюстрировать совокупность факторов спроса и предложения, которые лежат в основе гендерных различий в пенсиях по старости. Основной вывод, сделанный по данным о Вьетнаме и актуальный для многих частей региона и мира, заключается в том, что женщины подвергаются дискриминации в системах социального обеспечения в следствии их изначального дизайна. Это особенно заметно в устаревших системах социального страхования, которые когда-то были рассчитаны на обслуживание преимущественно формальной рабочей силы мужского пола. Более того, без учета явного гендерного фактора при разработке программ социального страхования, например, критериев соответствия требованиям и расчета пособий, любые предложения по реформированию политики рискуют еще больше усугубить, а не смягчить существующие гендерные различия в программах социального страхования. Авторы предлагают ключевые рекомендации как для вьетнамских политиков, так и для международных субъектов, направленные на устранение гендерного разрыва и содействие выполнению обязательств правительства по созданию инклюзивной системы социального обеспечения.

本文分析了导致越南养老金覆盖面和结果中性别差距的因素。作者认为, 性别规范不仅决定了女性的社会角色和制约, 还进一步影响政策讨论, 进而影响女性在整个生命历程中获得就业和社会保障的机会。本文利用国际劳工组织和越南妇女联合会等致力于妇女就业和获得社会保障的关键参与方提供的一系列定量、定性和精算证据, 试图揭示造成老年养老金性别差距的供需双方因素。从越南得出的一个关键结论, 对本地区和世界很多国家都具有相关性, 即妇女遭受了社会保障制度设计上的歧视。这一点在社会保险制度的传统设计中尤为明显, 这些制度曾经是为以男性为主的正规劳动力量身定制的。此外, 如果未在社会保险计划资格标准和待遇计算等设计中引入明确的性别视角, 任何政策改革建议都有可能进一步加剧, 而非缓解社会保险计划中既有的性别差距。作者为越南政策制定者和国际参与方提供了重要建议, 以解决其中的性别差距, 帮助越南政府实现建立包容性社会保障制度的承诺。

يقدم المقال تحليلاً للعوامل التي تشكل الفجوات بين الجنسين في تغطية معاشات الشيخوخة ونتائجها في فييت نام. ويرى المؤلفون أن المعايير الجنسانية لا تشكل فقط أدوار المرأة والقيود في المجتمع، ولكنها تؤثر بشكل أكبر على خطاب السياسات الذي يؤثر على وصول المرأة إلى العمل والضمان الاجتماعي على مدار حياتها. وبالاستناد إلى مزيج من الأدلة الكمية والنوعية والاكتوارية المقدمة من منظمة العمل الدولية والجهات الفاعلة الرئيسية الأخرى العاملة في مجال توظيف المرأة وحصولها على الضمان الاجتماعي في فييت نام، مثل الاتحاد النسائي في فييت نام، يسعى المقال إلى توضيح التقاء العوامل الجانبية للطلب والعرض التي تكمن وراء الفجوات بين الجنسين في مجال معاشات الشيخوخة. ومن النتائج الرئيسية التي توصلت إليها فييت نام، والتي تنطبق على أجزاء كثيرة من المنطقة والعالم، أن التمييز ضد المرأة في أنظمة الضمان الاجتماعي يتم حسب التصميم. ويتجلى هذا بشكل صارخ بشكل خاص في التصميم القديم لأنظمة التأمين الاجتماعي التي كانت مصممة ذات يوم لخدمة قوة العمل الرسمية التي يهيمن عليها الذكور. وعلاوةً على ذلك، وبدون إدخال منظور جنساني واضح في تصميم خطط التأمين الاجتماعي، على سبيل المثال، معايير الأهلية وحسابات المنافع، فإن أي مقترحات لإصلاح السياسات تزيد من خطر تفاقم الفجوات القائمة بين الجنسين في خطط التأمين الاجتماعي بدلاً من تخفيفها. ويقترح المؤلفون توصيات رئيسية لكل من صانعي السياسات الفيتناميين والجهات الفاعلة الدولية، لمعالجة هذه الفجوات بين الجنسين والمساعدة في تحقيق التزامات الحكومة تجاه تحقيق نظام ضمان اجتماعي شامل.

Este artigo apresenta uma análise dos fatores que determinam as lacunas de gênero na cobertura e nos resultados da pensão por velhice no Vietnã. Os autores argumentam que as normas de gênero moldam não apenas os papéis e as restrições das mulheres na sociedade, como também influenciam o discurso político que afeta o acesso das mulheres ao emprego e à seguridade social ao longo da vida. Com base em uma combinação de evidências quantitativas, qualitativas e atuariais da Organização Internacional do Trabalho e de outros atores importantes que trabalham com o emprego das mulheres e o acesso à seguridade social no Vietnã, como a União das Mulheres do Vietnã, este artigo procura ilustrar a confluência de fatores de demanda e oferta que sustentam as lacunas de gênero nas pensões por velhice. Uma das principais conclusões do Vietnã, relevante para muitas partes da região e do mundo, é que as mulheres são discriminadas nos sistemas de seguridade social devido à estrutura desses sistemas. Isso é particularmente evidente na estrutura herdada dos sistemas de seguridade social, que antes eram adaptados para atender a uma força de trabalho formal e predominantemente masculina. Além disso, sem a introdução de uma lente de gênero explícita na estrutura dos regimes de seguro social, por exemplo, critérios de elegibilidade e cálculos de benefícios, quaisquer propostas de reforma de políticas correm o risco de exacerbar, em vez de atenuar, as lacunas de gênero existentes nos regimes de seguro social. Os autores propõem recomendações importantes para os estrategistas políticos vietnamitas e para os atores internacionais, a fim de abordar essas lacunas de gênero e ajudar a cumprir os compromissos do governo em relação a um sistema de seguridade social inclusivo.