Transformation of Forest Governance: Policy Concepts and Actor Changes in Social Forestry Program Implementation in Indonesia

Abstract

HIGHLIGHTS After the State Forestry Company/SFC failed to adopt a community-based forestry (CBF) governance model on its area, a governance transformation occurred in the implementation of social forestry in Indonesia. The establishment of two popular programs, namely the Social Forestry Utilization Permit (IPHPS) and the Strengthening and Protection of Forestry Partnerships (Kulin-KK) (partnership program), is the outcome of policy arrangements made by the relevant actors. Both programs are grounded in political dynamics and a related historical context. A coalition of government and non-government actors, such as civil society organizations, plays an important role in promoting the transition of forest management in the SFC region. The IPHPS program was developed as a result of dissatisfaction with the previous management by SFC, while Kulin-KK was mentioned as part of SFC's efforts to maintain its existence. In locations where IPHPS is adopted, group facilitators become influential actors who are affiliated with established organizational networks. SUMMARY In Indonesia, particularly in Java, forest governance has been taking place since the State Forest Corporation (SFC) came to power. The emergence of the Social Forestry Forest Utilization Permit (IPHPS) and Strengthening and Protection-Forestry Partnership (Kulin-KK) programs in the SFC area marked the start of an essential phase of social forestry (SF), in which forest access and management were transferred to community groups. The 2017 regulatory policy regarding SF programs in the SFC region significantly impacts governance and actor relations in Java. This study examines the transformation that is taking place using the concept of policy arrangement and analysis of changes in actors at the program implementation level. We find that policy coalitions are formed by government actors and civil society groups using forest and socioeconomic condition-based discourse. The rules of the game that are formed cannot be divorced from the interests of the actors who desire change. The findings at IPHPS indicate that SFC actors have less impact than they do in the Kulin-KK program, where they remain powerful because this program is regarded as a continuation of the PHBM concept that SFC introduced. Community group facilitators are influential actors in a network of community groups in Java that are mainly involved in promoting social forestry programs. This study proposes expanding community participation in the program so that previously powerful actors' interests do not exploit it. En Indonésie, et à Java en particulier, la gestion forestière a été opérée depuis que la Corporation de la Forêt d'Etat (SFC) est arrivée au pouvoir. L'arrivée du Permis d'utilisation de forêt de la foresterie sociale (IPHPS) et de programmes de Partenariat forestier de protection (Kulin-KK) dans le domaine de la SFC ont marqué le début d'une phase essentielle de la Foresterie sociale (SF), dans laquelle l'accès à la forêt et sa gestion furent transférés aux groupes communautaires. La politique régulatoire de 2017 des programmes de SF dans la région de la SFC impacte fortement la gestion et les relations entre les acteurs à Java, le secteur forestier de l'Indonésie. Cette étude examine la transformation en cours, en utilisant le concept d'arrangement de politique et l'analyse des changements des acteurs au niveau de mise en œuvre du programme. Nous observons que des coalitions de politiques sont formées par les acteurs gouvernementaux et les groupes de de société civile, en utilisant un discours basé sur la condition forestière et socioéconomique. Les règles du jeu en formation ne peuvent pas être divorcées des intérêts des acteurs désireux de changement. Les résultats au IPHPS indiquent que les acteurs de la SFC ont moins d'impact que dans le programme Kulin-KK, au sein duquel ils demeurent puissants, ce programme étant considéré comme la continuation du concept PHMN introduit par la SFC. Les facilitateurs de groupes communautaires sont des acteurs influents dans un réseau de groupes communautaires à Java, principalement dévoués à la promotion de programmes de foresterie sociale. Cette étude propose d'élargir la participation de la communauté dans le programme, afin que les intérêts des acteurs autrefois puissants ne l'exploitent pas. En Indonesia, sobre todo en Java, la gobernanza forestal ha tenido lugar desde la llegada al poder de la Corporación Forestal Estatal (SFC, por sus siglas en inglés). La aparición de los programas Permiso de Utilización Forestal Social (IPHPS, por sus siglas en Bahasa) y de Asociación Forestal para el Fortalecimiento y Protección (Kulin-KK, por sus siglas en Bahasa) en la zona de la SFC marcó el inicio de una fase esencial de la Silvicultura Social (SS), en la que el acceso y la gestión de los bosques se transfirieron a grupos comunitarios. La política reguladora de 2017 relativa a los programas de SS en la región de la SFC afecta de forma significativa a la gobernanza y a las relaciones entre los agentes del sector forestal de Java (Indonesia). Este estudio explora la transformación que se está produciendo mediante el concepto de acuerdo político y el análisis de cambios en los agentes a nivel de la implementación del programa. Se descubrió que las coaliciones políticas están formadas por agentes gubernamentales y grupos de la sociedad civil que utilizan un discurso basado en las condiciones forestales y socioeconómicas. Las reglas del juego que se forman no se pueden desvincular de los intereses de los agentes que desean cambios. Los hallazgos en el IPHPS indican que los agentes de la SFC tienen menos impacto que en el programa Kulin-KK, donde siguen siendo poderosos porque este programa se considera una continuación del concepto de PHBM que introdujo la SFC. Los facilitadores de grupos comunitarios son agentes con influencia en una red de grupos comunitarios de Java que se dedican principalmente a promover programas de silvicultura social. Este estudio propone ampliar la participación de la comunidad en el programa para que sea explotado por los intereses de agentes previamente poderosos.