El rol de la transferencia internacional de herramientas para la regulación del cannabis en Uruguay

Abstract

El factor internacional ha sido un aspecto importante en la elaboración de políticas de drogas a nivel nacional. El análisis de los mecanismos de transferencia internacional de políticas refiere a las acciones intencionales de actores significativos para involucrase en el intercambio de políticas, acuerdos administrativos, instituciones e ideas de un sistema político a otro. Este tipo de proceso ha sido identificado como clave en la literatura para entender la difusión de herramientas de guerra contra las drogas, centrada en la venta, así como de la reducción de riesgos y daños, enfocada en los usuarios. En un contexto de creciente experimentación de modelos de control del cannabis en países de Occidente, este estudio explora el rol de la transferencia internacional de herramientas para la regulación del cannabis en Uruguay. El análisis se basa en la observación participante del proceso (2007-2014) y entrevistas formales e informales con una red de aproximadamente cincuenta informantes compuesta por miembros del poder legislativo (n=once), del poder ejecutivo (n=cuatro), del poder judicial (n=uno), representantes de la sociedad civil nacional (n=dieciséis), de la sociedad civil internacional (n=trece) y profesionales (n=cinco). En el caso del diseño de la ley, se identifican un conjunto de herramientas internacionalmente transferidas como el límite de seis plantas, el modelo de clubes sociales de cannabis o importante conocimiento técnico y tecnológico para el cultivo de cannabis y su control. A nivel de tecnología de campaña las cinco estrategias transferidas refirieron al etiquetado, el encuadre, el triángulo de la comunicación, la definición de emisarios y la definición de la estética. Se identifican los principales actores involucrados, las condiciones necesarias para la transferencia, como la disponibilidad de parejas compatibles, y los motivos que lo facilitaron o bloquearon, como los diferentes niveles de desarrollo del mercado o las culturas jurídicas y políticas. Se concluye que el factor internacional, y en particular los actores norteamericanos y europeos, tienen una importancia duradera en las reformas sudamericanas de políticas de drogas.