EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO, LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: UN PROCESO EN CONSTRUCCIÓN

Abstract

Este trabajo analiza el significado y alcance del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por la Ley 7/2007 desde una doble perspectiva, su adecuación al modelo de estado autonómico y su vertiente modernizadora. Un Estatuto del Empleado Público que responde a un mandato constitucional y es también, a la vez, por una parte el resultado de un largo proceso desarrollado con posterioridad a la Constitución de 1978 de consagración de un régimen común para todos los empleados públicos ¿codificación de las reglas y principios comunes a los funcionarios y al personal laboral¿ y por otro lado, la adopción de un conjunto de reformas destinadas a transformar las relaciones jurídicas ente las distintas administraciones públicas como empleadoras y sus agentes. El contexto de elaboración y aprobación del EBEP suministra las claves de su contenido. Coherente con el Estado Autonómico y su modelo de ordenación competencial, el EBEP se configura como una ley de bases en sentido estricto, por ello una parte de su articulado requiere para su efectividad la adopción de las correspondientes leyes de desarrollo que deberán adoptar los distintos parlamentos; la modernización se concibe así como un proceso en el que participan distintos actores. Acorde con un sistema policéntrico de Administraciones Públicas, el EBEP establece un régimen común para todos los empleados públicos y las reglas princípiales para el personal funcionario; una diversidad limitada de regimenes jurídicos a partir de unos principios y reglas comunes. La vertiente modernizadora se concreta en la apuesta por reforzar el profesionalismo, tanto en la fase de selección ¿homogeneizando los principios que disciplinan el acceso y colocando el principio de mérito como norma de cabecera, exigiendo una composición estrictamente técnica de los órganos de selección¿ como, posteriormente en la promoción, así como mediante la introducción de la evaluación del desempeño y la figura de los directivos públicos. Para que la modernización se convierta en un resultado deberá completarse el proceso mediante un amplio abanico de disposiciones, que deberán adoptar las distintas AAPP . El EBEP se inserta en un proceso que circula en doble dirección, de privatización de la relación jurídica estatutaria de la función pública y de funcionarización de la relación jurídico laboral de empleo público. an honek 7/2007 Legearen bidez onartutako Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren esanahia eta irismena aztertzen ditu, ikuspegi bikoitz batetik, estatu autonomikoko eredura eta estatuaren alderdi modernizatzailera egokitzetik, alegia. Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuak agindu konstituzional bati erantzuten dio, eta, aldi berean, alde batetik, 1978ko Konstituzioaren ondoren garatutako prozesu luze baten ondorioa da, hau da, enplegatu publiko guztientzat araubide erkide bat finkatzearen emaitza ¿funtzionarioentzako eta lan-kontratuko langileentzako arau eta printzipio erkideak kodetzea¿, eta, bestetik, administrazio publiko bakoitzak enplegatu gisa eta haren eragileek dituzten harreman juridikoa eraldatzera bideratzen den erreforma-multzoa hartzea. EPOE prestatzeko eta onartzeko testuinguruak lege horren edukiaren gakoak eskaintzen ditu. Estatu autonomikoarekin eta estatuaren eskumen-antolamenduarekin bat etorriz, EPOEk oinarri-lege bat da zentzu hertsian. Hori dela eta, lege horretako artikulu batzuek, eraginkorrak izan daitezen, kasuan kasuko garapeneko legeak onartzea eskatzen dute, legebiltzar bakoitzaren aldetik; modernizazioa, beraz, prozesu irekitzat hartzen da, hainbat eragilek parte hartzen baitute. Administrazio publikoen sistema polizentriko baten arabera, EPOEk araubide erkide bat ezartzen du enplegatu publiko guztientzat, bai eta funtzionarioentzako arau nagusiak ere; araubide juridikoen askotarikotasun mugatu bat, printzipio eta arau erkide batzuetatik abiatuta. Alderdi modernizatzailea, berriz, profesionaltasuna indartzeko apustuan gauzatzen da, dela hautaketa-fasean ¿sarbidea xedatzen duten printzipioak homogeneizatuz eta merezimenduaren printzipioa goiburuko arau gisa jarriz, besteak beste, hautaketa-organoen osaera hertsiki teknikoa eskatuz¿, dela, ondoren lanpostuen sustapenean, bai eta egikaritzaren ebaluazioa eta zuzendari publikoen figura sartuz. Modernizazioa emaitza bihur dadin, gainera, prozesua xedapen-atal zabal baten bidez osatu beharko da. Administrazio publiko guztiek hartu beharko dute. EPOE norabide bikoitzean mugitzen den prozesu batean txertatzen da: funtzio publikoaren estatutu mailako harreman juridikoaren pribatizazioa eta enplegu publikoaren harreman juridiko-laboralaren funtzionarizazioa. This work analyzes the meaning and scope of the Basic Statute for Civil Servants as adopted by Act 7/2007 from a twofold perspective, its adjustment to the model of Autonomic State and its modernizing aspect. This Basic Statute for Civil Servants answers to the constitutional mandate and it is also on the one hand the result of a long process of establishing a common regime for every public civil servant ¿codification of rules and principles common to public servants and labour staff¿ developed after the enactment of the 1978 Constitution , and on the other hand the adoption of a group of amendments devoted to change the legal relationships between public administrations as employers and their agents. The context for the drafting and passage of the Basic Statute for Civil Servants provides us with the clues for its content. Consistent with the Autonomic State and its powers, the BSCS is to be understood in the strict sense as a basic act, and that is why a part of its sections require implementation by the several parliaments. Modernization is conceived as a process where several actors take part. According to a policentric system of public administration, the BSCS lays down a common regime for every worker in the Administration and main rules for civil servants; a restricted diversity of legal regimes strating from common principles and rules. The modernizing approach is fixed by the enhancement of professionalism, both in the selection ¿by homogenizig the principles that rule the access and by placing the principle of merit as cornerstone rule¿ and subsequently in the promotion and in the introduction of the assessment of the performance and the figure of public managers. In order to achieve modernization, the process should be completed by means of a broad range of provisions to be adopted by the several public administrations. The BSCS is inserted in a double direction process, of privatization of the legal relationship of the civil servants and of changing the legal relationship applied to labour staff to a new one closer to the public servants¿ regime.