EL NUEVO ENTRAMADO JURÍDICO-INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Abstract

Tras una breve contextualización de la cooperación europea, en este trabajo, en primer lugar, se analizan las bases jurídicas comunitarias en materia de política de desarrollo, incidiendo especialmente en los documentos estratégicos más recientes. En segundo lugar, se presenta la nueva arquitectura institucional y el funcionamiento general de la cooperación comunitaria para el desarrollo, distinguiendo entre las instituciones decisorias y las instituciones orientadoras y ejecutoras. Y en último lugar, además de repasar las fortalezas y debilidades de este nuevo entramado institucional encargado de decidir y gestionar sobre la política comunitaria de cooperación al desarrollo, se tratan de identificar algunos de los dilemas jurídico-administrativos que tienen que ver con la eficacia del ordenamiento comunitario en materia de cooperación al desarrollo, con la actual distribución de esta competencia, y con la coherencia, coordinación y complementariedad entre las instituciones europeas y las administraciones de los Estados miembros. Europako lankidetzaren nondik norakoen azalpen laburra egin ondoren, garapen-politiken inguruko oinarri juridiko erkidea aztertuko dugu lehenik eta behin, arreta berezia emanaz dokumentu estrategiko berrienei. Bigarrenik, erakundeen egituraketa berria azalduko dugu, bai eta garapenerako lankidetza erkidearen funtzionamendu orokorra ere. Horretarako, bereizi egingo ditugu, batetik, erabakiak hartzen dituzten erakundeak eta, bestetik, orientazioa ematen duten eta erabakiok gauzatzen dituzten erakundeak. Azkenik, garapenerako lankidetzako politika erkidea zehaztu eta kudeatzeko erakunde-egituraketa berri horren alde onak eta alde ahulenak errepasatzeaz gain, gai honek pizten dituen dilema juridiko-administratibo batzuk identifikatzen saiatuko gara; hala nola, garapenerako lankidetza gaietan erkidegoko ordenamenduren efikazia, eskumen horren gaur egungo banaketa, eta Europako erakundeen eta estatukideen administrazioen arteko koherentzia, koordinazioa eta bateragarritasuna. After explaining briefly the context of the European cooperation, I will first of all analyse the Community legal basis in the field of policies in cooperation, especially paying attention to the most recent strategic documents. Second of all, it is introduced the new institutional architecture and the general operation of the Community cooperation to development, distinguishing between institutions that decide and the institutions that give guidelines and execute. Last of all, as well as reviewing the strengths and weakness of this new institutional framework that has to decide and manage the Community policy on cooperation to development, this paper tries to identify some of the legal-administrative dilemmas which have to do with the effectiveness of the Community order in the field of cooperation to development, with the current allocation of competences, and with the coherence, coordination and complementariness between the European institutions and the administrations of the Member States.