CO2-Bepreisung im Wärme- und Verkehrssektor: Erweiterung des Emissionshandels löst aktuelles Klimaschutzproblem nicht (Carbon Pricing in the Heating and Transport Sectors: Expansion of Emissions Trading Does Not Solve Current Climate Protection Problems)

Abstract

German Abstract: Gegenwartig sind die verschiedenen Energietrager in Deutschland unterschiedlich stark mit Abgaben und Umlagen belastet. Um die energie- und klimapolitischen Ziele der Bundesregierung zu erreichen, mussen fossile Heiz- und Kraftstoffe starker bepreist werden (Kemfert et al. 2019; Dertinger und Schill 2019, SRU 2019). Zugleich herrscht in der energiepolitischen Debatte Uneinigkeit uber die die Ausgestaltung einer CO2-Bepreisung. Eine Moglichkeit besteht darin, den EU-Emissionshandels (EUETS) auf die bislang nicht abgedeckten Sektoren Verkehr und Warme europaweit, fur eine Gruppe von EU-Mitgliedstaaten oder national auszuweiten. Eine weitere Option ist ein separates nationales Emissionshandelssystem fur diese Sektoren einzufuhren und eine dritte die Besteuerung zu reformieren, indem eine CO2-basierte Komponente in der Energiesteuer eingefuhrt wird. Der Sachverstandigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (SVR) empfiehlt, den EU-ETS europaweit bis zum Jahr 2030 auf die Sektoren Verkehr und Gebaude auszuweiten sowie einen nationalen Emissionshandel oder eine CO2-Steuer als Ubergangslosung zu etablieren (SVR 2019). Auch der Wissenschaftliche Beirat des Bundesministeriums fur Wirtschaft und Energie (BMWi) spricht sich dafur aus, den Zertifikatehandel auszuweiten: Die Preiskorridore fur die verschiedenen Sektoren sollen sich zunachst unterscheiden und mittelfristig in einem einheitlichen europaischen Emissionsmarkt zusammengefuhrt werden (BMWi 2019). Mit folgendem Beitrag werden unterschiedliche Optionen fur eine CO2-Bepreisung beschrieben und bewertet. Dabei werden neben der okonomischen Perspektive (statische und dynamische Effizienz sowie okologische Effektivitat) auch die juristische und politische Durchsetzbarkeit berucksichtigt. English Abstract: At present, the different energy sources in Germany are burdened with varying levels of taxes and levies. In order to achieve the energy and climate policy targets of the Federal Government, fossil fuels must be priced more strongly (Kemfert et al. 2019; Dertinger and Schill 2019, SRU 2019). At the same time, there is disagreement in the policy debate about the design of a carbon pricing system. One possibility is to extend the European Union Emissions Trading System (EU ETS) to the transport and heating sectors across the whole European Union (EU), for a group of EU member states or on a national level. Another option is to introduce a separate national emissions trading system for these sectors and a third to reform taxation by introducing a carbon-based component in the energy tax. The German Council of Economic Experts (Sachverstandigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung - SVR) recommends to extend the EU ETS to the transport and heating sectors Europe-wide by 2030, and to establish a national emissions trading scheme or a carbon tax as a transitional solution (SVR 2019). The Board of Academic Advisors of the Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (BMWi) also speaks out to expand emissions trading: Price corridors for the different sectors should initially differ and, in the medium term, be integrated into a uniform European emissions market (BMWi 2019). The following article describes and evaluates different options for CO2 pricing, taking into account economic aspects as well as legal and political enforceability.