« L'utilisation du savoir » dans le domaine des politiques sociales aux Pays-Bas : le cas de la législation relative à l'assurance invalidité (wao)

Abstract

Cet article porte sur les recherches consacrees a la loi neerlandaise de 1967 concernant l’assurance invalidite (wao) et leur impact sur les reformes qui ont suivi. Un certain nombre de caracteristiques techniques de la wao expliquent que l’assurance invalidite a longtemps fonctionne a la maniere d’un dispositif de prise en charge du chomage cache. La wao constitue, a ce titre, l’un des problemes socio-economiques majeurs aux Pays-Bas. A partir des annees quatre-vingt, periode de chomage eleve, la question de la reforme de l’assurance invalidite a regulierement figure sur l’agenda et fait l’objet de debats politiques. Le dispositif a, de fait, ete modifie dans un sens restrictif a plusieurs reprises. Dans le meme temps, d’importants travaux de recherche etaient commandes par differents protagonistes de cette politique. Apres les avoir passes en revue, les auteurs de cette contribution en selectionnent trois en vue d’une analyse en profondeur. Les conclusions qu’ils tirent correspondent a celles qui apparaissent dans les travaux qui sont classiquement consacres a l’utilisation du savoir. L’utilisation directe de la recherche dans le domaine des politiques publiques est tres limitee. Au plan conceptuel, c’est-a-dire en termes de modification des cadres de l’action publique, l’impact de la production intellectuelle n’est pas negligeable mais est etroitement circonscrit par le contexte politique. L’evaluation effectuee conduit neanmoins a souligner la necessite d’adopter une perspective alternative, dans laquelle la recherche est consideree comme un « lubrifiant » du systeme politico-administratif. Il s’agit la d’une caracteristique certes inhabituelle mais significative dans le cas du systeme neerlandais. Celui-ci combine, de maniere atypique au plan international, des attributs en termes de consensualisme et de pragmatisme extremes ainsi que de formalisme prononce. La realisation de nouveaux travaux portant sur la relation qui peut exister entre les « styles nationaux de politiques publiques » et l’interaction recherche-action publique est une necessite.