Claves para una reforma constitucional en materia financiera y tributaria: un aporte al proceso constituyente chileno

Abstract

El ensayo expone, brevemente, las cuestiones básicas que tendría que tener en cuenta un proceso de reforma constitucional (como el que se lleva adelante actualmente en Chile) sobre el derecho financiero y tributario. La propuesta se basa en la tradición constitucional (occidental y regional) sobre la materia, tiene en cuenta los desafíos que plantea la actualidad global y, en fin, se basa en un nuevo paradigma financiero y tributario: la teoría general de la constitución financiera. Se propone en primer lugar, conforme una tendencia presente tanto en Argentina como en México, la constitucionalización del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuestión clave en la medida en que éste tiene enormes efectos jurídicos sobre la política fiscal. Luego, se propone una definición de Constitución Financiera, así como una enumeración de sus elementos, que puede utilizarse como guía para la reforma constitucional: una serie de técnicas financieras; el deber de contribuir sobre la base de la capacidad contributiva; un conjunto de principios (clásicos, como la reserva de ley, y contemporáneos, como la transparencia); una serie de atribuciones de competencias y procedimientos (que diseñan un marco institucional básico), y eventuales órganos financieros específicos (por ejemplo dedicados al control o a la coordinación financiera territorial).