Esforço fiscal, dependência do FPM e desenvolvimento socioeconômico: um estudo aplicado aos municípios de Minas Gerais

Abstract

A presente pesquisa buscou demonstrar as relações entre o esforço de arrecadação dos municípios mineiros e o desenvolvimento socioeconômico. Para alcançar esse objetivo, primeiramente foi desenvolvido um modelo econométrico com dados em painel, para estimar a receita tributária potencial dos municípios. Em seguida, construiu-se o índice de esforço fiscal, que é obtido pela divisão entre a receita efetivamente arrecadada e a receita potencial estimada no modelo. Além disso, também foi demonstrada a representatividade do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) na estrutura de financiamento dos municípios, mensurado por meio da divisão entre a receita do FPM e a receita corrente municipal. Após identificar o índice de esforço fiscal e o nível de dependência do FPM, buscou-se estabelecer a relação dessas variáveis entre si e com o Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), utilizado como proxy de desenvolvimento socioeconômico. Os resultados demonstram baixo índice de esforço fiscal e alto nível de dependência do FPM, principalmente para municípios pequenos e pouco industrializados. Ao se correlacionar o nível de dependência do FPM com o índice de esforço fiscal e com o IFDM, verificou-se uma correlação negativa; em contrapartida, o índice de esforço fiscal apresentou uma correlação positiva com o IFDM.

This research sought to demonstrate the relationships between the collection effort of municipalities in Minas Gerais and socioeconomic development. To achieve this goal, first an econometric model was developed with panel data to estimate the potential tax revenue of municipalities. Then we built the tax effort index, which is obtained by dividing the revenue actually collected and the potential revenue estimated in the model. Furthermore, we also demonstrated the representativeness of the Municipalities Participation Fund (FPM) in the funding structure of municipalities, measured by dividing the FPM revenue and municipal revenue stream. After identifying the tax effort index and the level of dependence of the FPM, we sought to establish the relationship of these variables with themselves and with the Municipal Development Index FIRJAN (IFDM) used as a proxy for socioeconomic development. The results show low tax effort index and high level of dependence on FPM, especially for small and low industrialized counties. By correlating the level of dependency of the FPM with the tax effort index and the IFDM, there was a negative correlation; however, the tax effort index showed a positive correlation with the IFDM.

La presente investigación buscó demostrar las relaciones entre el esfuerzo de recaudación de los municipios del estado de Minas Gerais y el desarrollo socioeconómico. Para alcanzar ese objetivo, primeramente fue desarrollado un modelo econométrico con datos en panel, para estimar la recaudación tributaria potencial de los municipios. En seguida, se construyó el índice de esfuerzo fiscal, que se obtiene a través de la división entre los ingresos efectivamente recaudados y la recaudación potencial estimada en el modelo. Además, también fue demostrada la representatividad del Fondo de Participación de los Municipios (FPM) en la estructura de financiamiento de los municipios, valorado mediante la división entre la recaudación del FPM y los ingresos corrientes municipales. Después de identificar el índice de esfuerzo fiscal y el nivel de dependencia del FPM, se buscó establecer la relación de esas variables entre sí y con el Índice Firjan de Desarrollo Municipal (IFDM), utilizado como proxy de desarrollo socioeconómico. Los resultados demuestran bajo índice de esfuerzo fiscal y alto nivel de dependencia del FPM, principalmente para municipios pequeños y poco industrializados. Al relacionarse el nivel de dependencia del FPM con el índice de esfuerzo fiscal y con el IFDM, se verificó una relación negativa; en contrapartida, el índice de esfuerzo fiscal presentó una relación positiva con el IFDM.