Pub Date : 1900-01-01DOI: 10.11361/cpijchubu.33.0_39
Manato Takenaka, Yoshiko Tsuruta
**正会員 岐阜工業高等専門学校建築学科(National Institute of Technology, Gifu college) 1.研究の背景と目的 日本の土地利用制度は国土利用計画法を上位計画とし、 都市計画法(以下、都計法)、農業振興地域の整備に関する法 律等で指定された地域と連動して個別規制法に基づく土地 利用規制が運用されている。また、新たに導入される制度 も既定の土地利用規制をベースとする硬直的な運用に課題 を抱えており既定の土地利用区分に拘束されない市町村独 自の一元的な土地利用計画が必要であると考えられる 1)。 加えて、近年の頻発・激甚化する自然災害のリスクを考慮 すると、安全安心に居住できる持続可能な国土形成のため には都市計画区域といった居住エリアのみでなく、都市計 画区域外(以下、都計外)も含めた包括的土地利用コントロ ールの方策の検討が必要と考える。 実際に、市域面積の 87.7%が都計外である一方で、非線 引き都市計画区域に人口の 88.6%が居住する長野県飯田市 では、都計外を含んだ雨水排水が都市計画区域を中心とし た居住エリアへの影響に対する懸念に端を発し、全市を包 括する土地利用基本条例を制定し、都計外も含めた土地利 用計画(都市計画に関する部分については都市計画マスタ ープランとして位置づけ)を策定している。そして500m2を 超える建築・開発行為等について、排水施設を中心とした 開発のための基準を設定した届出義務を全市に課す届出勧 告制を採用しており、法的拘束力は弱いものの、全市で土 地利用をコントロール可能とする仕組みを構築している 2)。 このように、既定の土地利用区分による土地利用制度の 穴を埋める方法には、市町村による包括的土地利用方策と して、国土利用計画法に基づく市町村計画や都市計画マス タープランと市町村が制定する独自条例を組み合わせる方 法の有効性が指摘されている 3)4)。 しかし、飯田市を含め非線引き都市で先進的な土地利用 条例を導入する試みが多くみられるのに対し、線引き都市 については都計法に基づく開発許可制度をベースとして、 都計法規定外の建設物および工作物(太陽光発電施設等)の 立地制限は対象外となることや、逆に立地規制により集落 拠点地域の整備開発が制約される立地規制等課題はあるが 一定程度の土地利用の規制が存在することや、手続きが煩 雑になること等から独自条例制定が困難との指摘がある 5)。 実際に独自条例制定の先進事例を取り上げた文献6)で行政 区域を包括する土地利用基本条例策定都市として取り上げ られている事例の殆どが非線引き都市である(表1)。 表 1(1)において都計外を含むかつ唯一の線引き都市であ る岡崎市について、文献6)では、独自条例により、全市を 包括する土地利用計画を持ち、事前協議手続きの仕組みを 持つことが紹介されているが線引き都市としての視点から 評価したものではない。 本研究では、岡崎市を対象とし、さらに、全市を包括す る土地利用計画の策定経緯や開発規制の仕組みとの関連性 や協議対象行為や手続きフロー等の運用実態を把握し、線 引き都市の視点から市町村独自の土地利用基本条例による 全市を包括する土地利用規制の意義や仕組みを検討する一 都市計画区域外を含む線引き都市における全市を対象とした包括的土地利用コントロールに関する研究 愛知県岡崎市のケーススタディ A Study on Comprehensive Land Use for the Entire City in Divided City Planning Areas, Including Areas Outside of City Planning Areas Case Study of Okazaki City, Aichi Prefecture 竹中愛翔*・鶴田佳子** Manato Takenaka*, Yoshiko Tsuruta**
正式会员岐阜工业高等专门学校建筑系(National Institute of Technology, Gifu college) 1。日本的土地利用制度是以国土利用计划法为上位计划，与都市计划法(以下简称都计法)、农业振兴地域整备相关法律等指定的地域联动，基于个别规制法的土地。使用规定被运用着。另外，新导入的制度也以既定的土地利用规制为基础，在硬性的运用上存在问题，不受既定的土地利用区分的市町村独立的一元化的土地利用计划是必要的。此外，考虑到近年来自然灾害频发、加剧的风险，为了形成能够安全、安心居住的可持续发展国土，不仅要规划城市规划区，还要规划城市我认为有必要讨论包括划区外(以下都计外)在内的概括性土地利用和土地回收的方案。实际上，在长野县饭田市，87.7%的市域面积是都计以外的，而88.6%的人口居住在非划线都市规划区，包括都计以外的雨水排水以都市规划区为中心。基于对多居住区影响的担忧，制定了涵盖全市的土地利用基本条例，包括都市计划以外的土地利用计划(关于都市计划的部分，都市计划主)。-定位为计划)。并且对于超过500m2的建筑、开发行为等，采用申报劝告制，即在全市范围内设定以排水设施为中心的开发标准，并要求申报义务。虽然法律约束力较弱，但在全市范围内均可进行用地开发。构建了土地利用可控机制2)。像这样，根据既定的土地利用划分来填补土地利用制度漏洞的方法，包括基于国土利用计划法的市镇规划和城市规划，这些都是根据市镇町村的综合土地利用方案。将塔普兰和市町村制定的自身条例相结合的方法的有效性被指出了。但是，与包括饭田市在内的非划线城市引入先进的土地利用条例的尝试多有不同，关于划线城市以基于都计法的开发许可制度为基础，都计法规定外的建设物及工作物(太阳能发电设施等)的选址限制成为对象之外，相反，根据选址限制，聚落据点地域的整备开发受到制约，有这样的选址限制等课题。存在一定程度的土地利用的规制，手续变得繁琐等，有人指出独自制定条例很困难。实际上，在列举自身条例制定先进事例的文献6)中，包括行政区域在内的土地利用基本条例制定城市中，大部分都是非划线城市(表1)。在表1(1)中，冈崎市是唯一一个包含都计以外的划线城市。在文献6)中，冈崎市根据自身条例，拥有包括全市的土地利用计划，并建立了事前协议程序。虽然介绍了拥有，但并不是从画线城市的视角来评价的。本研究以冈崎市为对象，进一步掌握了包括全市的土地利用计划的制定经过和开发规制的结构的关联性，协议对象行为和手续流程等的运用实际情况。从“划线城市”的视角，探讨根据市、村独立的土地利用基本条例，对包括全市在内的“划线城市”进行全面的土地利用控制的研究。爱知县冈崎市的案例研究A Study on Comprehensive Land Use for the Entire City in Divided City PlanningAreas, Including Areas Outside of City Planning Areas Case Study of Okazaki City，竹中爱翔*·鹤田佳子** Manato Takenaka*， Yoshiko Tsuruta**
{"title":"A Study on Comprehensive Land Use for the Entire City in Divided City Planning Areas, Including Areas Outside of City Planning Areas","authors":"Manato Takenaka, Yoshiko Tsuruta","doi":"10.11361/cpijchubu.33.0_39","DOIUrl":"https://doi.org/10.11361/cpijchubu.33.0_39","url":null,"abstract":"**正会員 岐阜工業高等専門学校建築学科(National Institute of Technology, Gifu college) 1.研究の背景と目的 日本の土地利用制度は国土利用計画法を上位計画とし、 都市計画法(以下、都計法)、農業振興地域の整備に関する法 律等で指定された地域と連動して個別規制法に基づく土地 利用規制が運用されている。また、新たに導入される制度 も既定の土地利用規制をベースとする硬直的な運用に課題 を抱えており既定の土地利用区分に拘束されない市町村独 自の一元的な土地利用計画が必要であると考えられる 1)。 加えて、近年の頻発・激甚化する自然災害のリスクを考慮 すると、安全安心に居住できる持続可能な国土形成のため には都市計画区域といった居住エリアのみでなく、都市計 画区域外(以下、都計外)も含めた包括的土地利用コントロ ールの方策の検討が必要と考える。 実際に、市域面積の 87.7%が都計外である一方で、非線 引き都市計画区域に人口の 88.6%が居住する長野県飯田市 では、都計外を含んだ雨水排水が都市計画区域を中心とし た居住エリアへの影響に対する懸念に端を発し、全市を包 括する土地利用基本条例を制定し、都計外も含めた土地利 用計画(都市計画に関する部分については都市計画マスタ ープランとして位置づけ)を策定している。そして500m2を 超える建築・開発行為等について、排水施設を中心とした 開発のための基準を設定した届出義務を全市に課す届出勧 告制を採用しており、法的拘束力は弱いものの、全市で土 地利用をコントロール可能とする仕組みを構築している 2)。 このように、既定の土地利用区分による土地利用制度の 穴を埋める方法には、市町村による包括的土地利用方策と して、国土利用計画法に基づく市町村計画や都市計画マス タープランと市町村が制定する独自条例を組み合わせる方 法の有効性が指摘されている 3)4)。 しかし、飯田市を含め非線引き都市で先進的な土地利用 条例を導入する試みが多くみられるのに対し、線引き都市 については都計法に基づく開発許可制度をベースとして、 都計法規定外の建設物および工作物(太陽光発電施設等)の 立地制限は対象外となることや、逆に立地規制により集落 拠点地域の整備開発が制約される立地規制等課題はあるが 一定程度の土地利用の規制が存在することや、手続きが煩 雑になること等から独自条例制定が困難との指摘がある 5)。 実際に独自条例制定の先進事例を取り上げた文献6)で行政 区域を包括する土地利用基本条例策定都市として取り上げ られている事例の殆どが非線引き都市である(表1)。 表 1(1)において都計外を含むかつ唯一の線引き都市であ る岡崎市について、文献6)では、独自条例により、全市を 包括する土地利用計画を持ち、事前協議手続きの仕組みを 持つことが紹介されているが線引き都市としての視点から 評価したものではない。 本研究では、岡崎市を対象とし、さらに、全市を包括す る土地利用計画の策定経緯や開発規制の仕組みとの関連性 や協議対象行為や手続きフロー等の運用実態を把握し、線 引き都市の視点から市町村独自の土地利用基本条例による 全市を包括する土地利用規制の意義や仕組みを検討する一 都市計画区域外を含む線引き都市における全市を対象とした包括的土地利用コントロールに関する研究 愛知県岡崎市のケーススタディ A Study on Comprehensive Land Use for the Entire City in Divided City Planning Areas, Including Areas Outside of City Planning Areas Case Study of Okazaki City, Aichi Prefecture 竹中愛翔*・鶴田佳子** Manato Takenaka*, Yoshiko Tsuruta**","PeriodicalId":148949,"journal":{"name":"Proceedings of the City Planning Institute of Japan, Chubu Branch","volume":null,"pages":null},"PeriodicalIF":0.0,"publicationDate":"1900-01-01","publicationTypes":"Journal Article","fieldsOfStudy":null,"isOpenAccess":false,"openAccessPdf":"","citationCount":null,"resultStr":null,"platform":"Semanticscholar","paperid":"126621524","PeriodicalName":null,"FirstCategoryId":null,"ListUrlMain":null,"RegionNum":0,"RegionCategory":"","ArticlePicture":[],"TitleCN":null,"AbstractTextCN":null,"PMCID":"","EPubDate":null,"PubModel":null,"JCR":null,"JCRName":null,"Score":null,"Total":0}
Pub Date : 1900-01-01DOI: 10.11361/cpijchubu.33.0_23
S. Uchiyama, T. Toda
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Mizuki Hada, Jun-ichiro Asano
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S. Futamura, Tomoyuki Miyashita, Yoshimichi Kawamoto
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Eri Kodama
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Shiori Taniguchi, Yoshihumi Demura
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