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Revista de Estudios de la Administracion Local y Autonomica最新文献

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Sucesión de normas administrativas sancionadoras: irretroactividad y excepciones 行政制裁规则的继承:不溯及力和例外情况
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10961
Manuel Rebollo Puig
En Derecho Administrativo sancionador se parte de reglas claras sobre la retroactividad o irretroactividad de sus normas. Pero su aplicación suscita dudas. Para solventarlas, se ha analizado separadamente la regla de la prohibición de la retroactividad desfavorable y la de la obligada retroactividad favorable. Las soluciones que se ofrecen respecto a la primera, cuyos fundamentos son sólidos, tienden a su radical entendimiento; pero se excluye de su ámbito las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las sanciones. Además, se aborda la cuestión del momento en que han de entenderse cometidas las infracciones. Muy distinto es el enfoque que merece la regla de la obligada retroactividad favorable, de fundamento positivo y material más endeble. Con ese punto de vista, se trata de restringir su ámbito de aplicación para no llevarla más allá de los casos en que el legislador ha cambiado su valoración negativa de la conducta. Asimismo, se analiza hasta qué momento cabe esta aplicación retroactiva. Y para ambas reglas se exponen las consecuencias de su violación y las vías de reacción.
在行政制裁法中,对其规则的追溯性或不追溯性有明确的规定。但它的实施引发了质疑。为了解决这些问题,分别审查了禁止不利追溯效力的规则和强制有利追溯效力的规则。对前者提出的解决办法,其基础是坚实的,倾向于对其进行彻底的理解;但是,程序规则和有关执行制裁的规则不在其范围之内。此外,还讨论了侵权行为被认为发生的时间问题。对强制溯及力有利的规则采取完全不同的办法,因为它的积极和物质基础较弱。从这一观点来看,其目的是限制其范围,以免超出立法者改变其对行为的负面评价的情况。它还审查了这种追溯适用的范围。对于这两种规则,都暴露了违反它们的后果和反应途径。
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La graduación ad hoc de las infracciones. Motivos para la discusión 违法行为的临时毕业。讨论的理由
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10947
Miguel Casino Rubio
Habitualmente las leyes administrativas cuando tipifican infracciones se encargan también de clasificarlas en función de su gravedad. Pero no siempre es así. No son pocas, de hecho, las leyes que confían esa operación de clasificación al desarrollo reglamentario o, como es más común que suceda, a la propia Administración sancionadora. Este artículo analiza esta forma de tipificación de las infracciones y alerta sobre las principales debilidades de la tesis hoy dominante que niega su constitucionalidad.
通常情况下,行政法规也会根据违法行为的严重程度对其进行分类。但情况并非总是如此。事实上,有不少法律将这种分类工作委托给监管发展,或者更常见的是委托给制裁当局本身。在这种情况下,它被认为是一种犯罪行为,因为它是一种犯罪行为,而不是一种犯罪行为。
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Aplicación del régimen administrativo especial de los fondos Next Generation EU a las entidades locales 下一代欧盟基金特别行政制度对地方实体的适用
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10994
Francisco Velasco Caballero
Los fondos Next Generation EU, creados por la Unión Europea para la recuperación y la transformación económica tras la epidemia de Covid-19, requieren de una ingente actividad administrativa de los Estados miembros. No sólo de la Administración estatal, sino también las Administraciones autonómicas y locales. Para la gestión de los fondos europeos, el Gobierno español ha dictado el Real Decreto-Ley 36/2020, con numerosas medidas de agilización y simplificación administrativas. El ámbito de aplicación de estas medidas es muy diverso: algunas se aplican a todas las Administraciones públicas; otras sólo a la Administración estatal. Se plantea a partir de aquí en qué medida las distintas normas del Real Decreto-Ley 36/2020 son directa o supletoriamente aplicables a las entidades locales, cuando ejecuten proyectos financiados con los fondos Next Generation EU.
欧盟为新冠疫情后的复苏和经济转型而设立的下一代欧盟基金需要成员国开展大量的行政活动。不仅来自国家行政当局,而且来自自治区和地方行政当局。为了管理欧洲基金,西班牙政府颁布了第36/2020号皇家法令,其中包括许多加快和简化行政的措施。这些措施的范围非常多样化:有些措施适用于所有公共行政部门;其他仅限于国家行政部门。从这里可以看出,第36/2020号皇家法令的不同规则在多大程度上直接或补充适用于地方实体,因为它们执行由下一代欧盟基金资助的项目。
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Notas sobre el acto de inicio del procedimiento administrativo sancionador 关于启动行政处罚程序行为的说明
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10979
José Antonio Tirado Barrera
El presente trabajo estudia el acto de incoación del procedimiento sancionador con el objetivo de analizar los efectos que una defectuosa motivación del mismo podría producir respecto de los derechos fundamentales de los sujetos imputados y de otros posibles interesados.
在这一过程中,我们发现了一种机制,在这种机制中,被指控的人的基本权利受到了不适当的动机的影响。
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¿Las cláusulas sociales en los contratos favorecen a las entidades del tercer sector? La evolución de la contratación pública local en el ámbito de los servicios de atención a las personas en Barcelona 合同中的社会条款是否有利于第三部门的实体?巴塞罗那个人护理服务领域地方公共采购的演变
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10960
Marc Martí-Costa, Cecilia Isabel Conde Lopez
Este artículo presenta la evolución en la contratación pública local en el ámbito de los servicios de atención a las personas en Barcelona, a partir de los cambios introducidos en la legislación y códigos de buenas prácticas que pretenden acciones positivas hacia los licitadores que demuestren conciencia social y buenas prácticas para aumentar la eficiencia social, económica e innovadora de la inversión pública municipal. A partir de estos cambios, se describe la evolución de la naturaleza jurídica de los licitantes y los adjudicatarios, diferenciando entre empresas mercantiles y entidades del tercer sector social, para examinar el posible vínculo entre los cambios mencionados y el tipo de licitador y adjudicatario. Para ello, se analizan los contratos en el ámbito de los servicios de atención a las personas realizados por el ayuntamiento de Barcelona, y otros siete municipios de Catalunya, entre 2017 y 2019. Los resultados identifican factores e innovaciones introducidas que suponen una acción positiva hacia las entidades del tercer sector social. Sin embargo, en general, se evidencia un mayor grado de competitividad de las empresas mercantiles en los contratos de este tipo de servicios, tanto en número de casos como en volumen presupuestario, a pesar de los cambios introducidos.
这篇文章介绍了巴塞罗那个人护理服务领域地方公共采购的演变,从立法和良好做法守则的变化来看,这些变化旨在对表现出社会意识和良好做法的投标人采取积极行动,以提高市政公共投资的社会、经济和创新效率。根据这些变化,描述了投标人和中标人法律性质的演变,区分了商业公司和第三社会部门实体,以审查上述变化与投标人和中标人类型之间可能存在的联系。为此,分析了巴塞罗那市议会和加泰罗尼亚其他7个城市在2017年至2019年期间签订的个人护理服务合同。结果确定了对第三社会部门实体采取积极行动的因素和创新。然而,总的来说,尽管发生了变化,但在这类服务的合同中,无论是在数量上还是在预算数量上,商业公司的竞争力都有所提高。
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Un comentario a propósito del art. 68. 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común y de la sentencia de casación de la sala tercera del tribunal supremo núm. 954/2021, de 1 de julio 关于艺术的评论。68. 《共同行政程序法》第4条和最高法院第三分庭第1号上诉判决。954/2021, 7月1日起
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10990
Mariano López Benítez, Patricia Soriano Bautista
El TS, en su reciente sentencia 954/2021, de 1/7, aborda por vez primera la interpretación del complejo art. 68.4 LPAC. Por las características del caso, el TS considera que las consecuencias reseñadas por ese precepto no son aplicables a los procedimientos revisorios. Sin embargo, son muchas las dudas interpretativas que el art. 68.4 continúa planteando y que son analizadas al hilo de este comentario.
TS在其最近的1/7第954/2021号判决中首次讨论了对复杂条款的解释。68.4 LPAC。由于案件的特点,TS认为该规定概述的后果不适用于审查程序。然而,第68.4条继续提出许多解释性疑问,并在本评注中进行了分析。
{"title":"Un comentario a propósito del art. 68. 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común y de la sentencia de casación de la sala tercera del tribunal supremo núm. 954/2021, de 1 de julio","authors":"Mariano López Benítez, Patricia Soriano Bautista","doi":"10.24965/reala.i16.10990","DOIUrl":"https://doi.org/10.24965/reala.i16.10990","url":null,"abstract":"El TS, en su reciente sentencia 954/2021, de 1/7, aborda por vez primera la interpretación del complejo art. 68.4 LPAC. Por las características del caso, el TS considera que las consecuencias reseñadas por ese precepto no son aplicables a los procedimientos revisorios. Sin embargo, son muchas las dudas interpretativas que el art. 68.4 continúa planteando y que son analizadas al hilo de este comentario.","PeriodicalId":56195,"journal":{"name":"Revista de Estudios de la Administracion Local y Autonomica","volume":" ","pages":""},"PeriodicalIF":0.0,"publicationDate":"2021-10-15","publicationTypes":"Journal Article","fieldsOfStudy":null,"isOpenAccess":false,"openAccessPdf":"","citationCount":null,"resultStr":null,"platform":"Semanticscholar","paperid":"42508602","PeriodicalName":null,"FirstCategoryId":null,"ListUrlMain":null,"RegionNum":0,"RegionCategory":"","ArticlePicture":[],"TitleCN":null,"AbstractTextCN":null,"PMCID":"","EPubDate":null,"PubModel":null,"JCR":null,"JCRName":null,"Score":null,"Total":0}
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¿Es posible crear sociedades de economía mixta para la gestión de servicios públicos locales en el marco de contratos de servicios y de concesión de servicios? 是否有可能在服务合同和服务特许的框架内建立混合经济公司来管理地方公共服务?
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10965
Diana Santiago Iglesias
Las sociedades de economía mixta han sido utilizadas tradicionalmente como formas de gestión de servicios públicos en el ámbito local. Suprimido el contrato de gestión de servicios públicos, del cual constituían una modalidad, el objeto de este trabajo consiste en analizar si continúa siendo posible emplear esta fórmula para gestionar servicios públicos locales tras la entrada en vigor de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público. En concreto, se trata de determinar si se puede crear este tipo de sociedades en el marco de los contratos de concesión de servicios y de los contratos de servicios, fórmulas contractuales previstas en la nueva norma para canalizar la gestión de servicios públicos.
混合经济公司传统上被用作地方一级公共服务的管理形式。删除公共管理服务合同,构成一个模式,那么这个工作是分析对象是否仍然可以使用这个公式来地方政府管理服务9/2017法律生效后,11月8日,公共部门的合同。具体地说,这是一个确定是否可以在服务特许合同和服务合同的框架内设立这类公司的问题,新规则为引导公共服务的管理提供了合同公式。
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El marco normativo del teletrabajo en el empleo público: delimitación y análisis comparativo 公共就业远程办公的监管框架:界定与比较分析
Pub Date : 2021-10-15 DOI: 10.24965/reala.i16.10951
Ariana Expósito Gázquez
La crisis sanitaria provocada por el Covid-19 ha cambiado las perspectivas de desarrollo del teletrabajo dentro de la Administración Pública. El teletrabajo ha pasado de ser una figura cuya evolución estaba estancada, a presentarse como el modelo de organización del trabajo de la sociedad del futuro. En este sentido, la declaración del estado de alarma el 17 de marzo de 2020 se ha convertido en el punto de inflexión de su evolución: durante su vigencia, los empleados públicos han prestado sus servicios a través de esta modalidad, en todos los supuestos que la naturaleza de la actividad lo permitía; y una vez finalizado este, se ha continuado con esta práctica como consecuencia de que la situación epidemiológica no garantiza una protección adecuada del personal. El aumento (obligado) del uso de esta figura ha provocado su regulación para evitar la inseguridad jurídica de los empleados públicos. Sin embargo, este texto normativo es impreciso en algunos de los términos que utiliza, y demasiado flexible sobre las obligaciones que asumen las Administraciones Públicas.
Covid-19引发的健康危机改变了公共行政部门远程办公发展的前景。远程办公已经从一个停滞不前的概念发展成为未来社会组织工作的模式。在这方面报警,声明国家2020年3月17日已成为发展的转折点:生效期间,公务员提供了他们的服务通过这种方式,在所有情况下允许活动的性质;一旦完成,这种做法仍在继续,因为流行病学情况不能保证对工作人员的充分保护。(被迫)增加这一数字的使用,导致对其进行监管,以避免公共雇员的法律不确定性。然而,这一立法文本在某些术语上不精确,在公共行政部门承担的义务方面过于灵活。
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Los encargos a sociedades mixtas en la actual Ley de Contratos del Sector Público 现行《公共部门合同法》中的合资企业订单
Pub Date : 2019-10-01 DOI: 10.24965/reala.i12.10704
J. Garcías
En la tradicional legislación general básica sobre contratación pública, la sociedad de economía mixta era tratada como una modalidad de gestión indirecta de servicios públicos, tal y como se desprendía literalmente del art. 275 en relación con el 277 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público del año 2011, pero también en el ámbito local, concretamente en el art. 85. 2. b de la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local. Las sociedades de economía mixta han tenido que adaptar su contratación al régimen propio de la contratación pública de la ley 9/2017 de 8 de noviembre. La transición del derecho privado al derecho público ha tenido ciertas dificultades en gran medida por las deficiencias legislativas que una norma redactada para las administraciones públicas provoca cuando se aplica a poderes adjudicadores que no son administración pública. La complejidad de la contratación de esta figura no se agota con la ley de contratos del sector público, sino que alcanza la aplicación de otras normas originalmente destinadas a las administraciones. La Ley 9/2017 de 8 de noviembre destina un título a la contratación de las sociedades de economía mixta, pero presenta importantes controversias que generan inseguridad jurídica y que son desarrolladas a lo largo del presente artículo.
在关于公共采购的传统基本一般立法中,混合经济公司被视为一种间接管理公共服务的方式,这一点从第1条的字面意思就可以看出。275与2011年《公共部门合同法》综合文本第277条有关,但也在地方一级,特别是《公共部门合同法》第277条。85. 2. 关于地方制度基础的第7/1985号法律b。混合经济公司必须根据11月8日第9/2017号法律的公共采购制度调整其合同。从私法向公法的过渡遇到了一些困难,主要是由于为公共行政部门起草的规则适用于非公共行政部门的订约当局时所造成的立法缺陷。采购这一数字的复杂性并没有随着《公共部门合同法》而结束,而是延伸到适用原本为行政当局设计的其他规则。11月8日的第9/2017号法律为混合经济公司的招聘提供了一个标题,但它提出了产生法律不确定性的重大争议,并在本文中进行了发展。
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El soft law como instrumento para dirigir al gobierno local 软法律作为管理地方政府的工具
Pub Date : 2019-10-01 DOI: 10.24965/reala.i12.10693
JuanCarlos Covilla Martinez
Los instrumentos de soft law pueden ser más efectivos para alinear a los gobiernos locales que los mecanismos tradicionales de coordinación, como los planes. Dos perspectivas explican la eficacia de estos instrumentos. En primer lugar, cuando un Gobierno local adopta políticas exitosas sugeridas por una administración pública con la intención de imitarlas. En segundo lugar, en el caso en el que una administración pública se ve constreñida por la falta de financiación y por ello no puede ejercer de manera adecuada sus competencias. Un instrumento de soft law podría funcionar mejor que un mecanismo tradicional de coordinación cuando se aprovecha de esta falta de financiación y emite una decisión para dirigir al gobierno local.
与计划等传统协调机制相比,软法工具在协调地方政府方面可能更有效。有两个角度解释了这些工具的有效性。首先,当地方政府采取公共行政部门建议的成功政策以模仿这些政策时。第二,如果公共行政因缺乏资金而受到限制,因此无法适当行使其权力。当利用这种缺乏资金的情况并作出领导地方政府的决定时,软法工具可能比传统的协调机制更好地发挥作用。
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期刊
Revista de Estudios de la Administracion Local y Autonomica
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